河南漯河市探索实施公平竞争审查分级分类办法

提升审查质效 优化营商环境

河南漯河市探索实施公平竞争审查分级分类办法

本报讯 （孙海强 张 灿 记者 孙中杰）日前，河南省漯河市某市直单位要以政府名义出台一份刺激消费的地方性文件，提交市公平竞争审查联席办审核后被否，原因是文件部分条款只给予特定经营者财政补贴，有违公平竞争审查相关规定。经过与发文部门反复沟通斟酌后，这份经过修正的文件如期发布，受到市场主体和消费者的广泛称赞。

为打破基层公平竞争审查涉及部门多、审查任务重、审查力量不足、风险防控能力弱等局面，今年以来，漯河市探索实施公平竞争审查分级分类办法，进行差异化监管，建立制度化常态化约束机制，推动了公平竞争审查工作质效大幅提升，从第三方评估结果和抽查结果看，被评估单位的内部审查率从60%上升到100%，各县区文件清理率从66.34%上升到2022年度的93.19%，为全市优化营商环境提供了坚强保障。

准确分类，筑牢基础工程。漯河市结合成员单位工作职责、社会影响力、发文数量等因素，将全市28个成员单位分为ABC三个审查等级，其中A级单位出台涉及文件多，为高风险；B级单位出台涉及文件适量，为中风险；C级单位出台涉及文件较少，为低风险。等级分类结果每年根据工作开展情况适时调整，确保分级分类的准确性、公正性、科学性。

提质增效，差异化实施审查。按照漯河市出台的《公平竞争审查分级分类实施办法》（以下简称《办法》），不同风险等级部门在随机抽查、交叉检查、第三方评估中，根据风险等级抽查比例分别为A类100%、B类50%、C类20%，同时在存量政策措施清理、增量文件审查、督查考核、日常监督等工作中，对不同风险等级采取不同的形式和方法，实现A类部门重点审查，B类部门适度审查，C类部门宽松审查的工作模式，提高了审查的精准性、靶向性。在今年的全市第三方评估中，根据《办法》共抽查评估文件190余份，A级单位问题发现占比17%，B级单位问题发现占比10.5%，C级单位问题发现占比6%。

突出重点，降低审查风险。为切实把好风险防控关口，漯河市在河南省率先实施政府文件联席办统一复审制度，市政府专门印发《漯河市人民政府办公室关于进一步规范公平竞争审查程序的通知》，市联席办配套出台复审办法，要求凡以政府或政府办名义出台涉及市场主体经济活动的措施、文件，在起草单位内部审查的基础上，指定由联席办进行复审，有效规范政府行为，防止不当干预市场运行。

综合运用，强化刚性约束。漯河市将公平竞争审查工作纳入合法性审查内容，未经公平竞争审查的规范性文件予以退回或要求补正；纳入漯河市政府常务会议征询内容，未经公平竞争审查不得提交漯河市政府常务会议或其他专门会议讨论、审议或审签；纳入专项考核内容，有机结合分级分类审查办法，制定百分制考核细则，明确规定“因公平竞争审查不到位，被投诉举报、提起诉讼或被上级抽查检查中发现问题的直接扣分”，促使全市各级政府和相关部门强化自我约束，共同为建立竞争有序、统一开放的市场秩序尽心尽力。

《中国质量报》