江苏省仪征市市场监管局“五步走”推动法治建设迈上新台阶

中国质量新闻网讯 今年以来，江苏省仪征市市场监管局持续弘扬法治精神、践行法治理念、凝聚法治共识，以“学、改、执、用、普”五步，推动市场监管领域法治建设迈上新台阶。

一、深入学法，夯实法治建设基础

持续加强法律法规学习，不断充实法律法规知识储备，夯实依法行政基础。

一是着眼大局学。全面学习领会党的路线方针政策、中央和省、市委重大决策部署，紧扣市委、市政府“争当跨江融合发展先行区”战略，围绕加快建立“2+2+4”产业体系，提升“真省心”政务服务品牌质效，时刻与市委、市政府中心工作同频共振。二是创新方式学。注重运用学习强国、省市场监管知识库等线上平台提升法律素养，利用“青年学习社”“市监大讲堂”等平台组织集中学习，通过案审会，强化执法人员业务法规实践。三是聚焦业务学。主动适应新形势，把握新要求，积极学习市场监管业务所涉及的92部法律、154部行政法规、249部部门规章，探索多元主体参与的市场治理新机制、新举措，不断提升市场监管领域治理体系和治理能力现代化水平。

二、推进改革，建设过硬执法队伍

构建适应新形势的执法体系，培育过硬执法队伍，日益健全完善职责明确、依法行政的市场监管治理体系。一是重塑执法体系。结合“局队合一”执法改革，推进全员执法，理顺综合执法机制，实施“分局交叉互查、科室下沉直查、问题导向抽查”机制，落实分局-科室-中队“协作式办案、捆绑式考核”，让执法与监管相互促进。二是注重示范引领。试行局、科（队）长带头办案，建立疑难复杂案件专办机制，形成领导带头、基层跟进、上下同心的生动局面。同时，完善“尽职免责”“容错纠错”机制，通过有“力度”的激励和有“底线”的包容，为执法人员减压提气、撑腰鼓劲。三是强化业务培训。推进常用案件“模板化”学习、业务人才“菜单式”培养、执法办案“情景式”培训，围绕产品质量标准、医疗器械、特种设备以及价格监管等内容，每季度组织1期全系统执法办案能力提升培训，并进行测试，巩固培训成效。

三、严格执法，提升法治建设效能

聚焦监管机制运行，监管职能发挥，持续创新监管方式，从维护市场经营秩序、保护群众根本权益出发，持续提升法治建设效能。一是优化安全环境。紧扣食品、药品、特种设备、工业产品、涉学涉童、老年人产品、电子商务产品，开展各类专项检查，压实企业主体责任，消除安全隐患，为经济高质量发展提供安全稳定的市场环境。二是保护消费环境。开展“民生领域”放心消费创建、放心消费集聚区品牌创建，不断提振消费信心，释放消费潜力，促进地方经济的发展。通过提高消费者的质量安全意识和维权能力，倒逼企业提高质量安全水平。三是维护公平环境。开展仿冒、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂等不正当竞争行为专项整治，净化市场环境。完善公平竞争审查制度，引入第三方评估，提高公平竞争审查的公正性、科学性和规范性。发挥行政保护优势，提供知识产权、商业秘密等维权援助服务，确保“引进来”的企业有坚强后盾，“走出去”的企业有强力后援，构建公平竞争体系，保护企业高质量发展。四是服务发展环境。整合系统执法资源，推进企业分级分类监管，建立实施规范化、差异化、精准化的信用监管体系，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，以公正监管促进公平竞争，优胜劣汰。

四、灵活用法，突出法治建设温度

突出灵活用法，不断释放政策红利，行政执法已实现由刚性处罚向包容审慎转变、由处罚企业向规范行业转变。一是实施包容审慎监管。制定市场监管领域涉企轻微违法行为不予处罚清单、涉企行政指导清单，明确44种不予处罚情形和12大类行政指导内容，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制手段，努力做到宽严相济、法理相融，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业，在发展初期提供更加宽容的法治环境。二是突出创新便民服务。通过“远程预审、申请人承诺、后补纸质材料原件”的方式，有效解决市场主体因疫情无法提供完整资料办理相关业务的难题。积极调整审批与监管的关系，逐步从“重审批轻监管”向“宽准入重监管”转变，持续推进小餐饮、预包装食品许可改备案。依托互联网+政务服务，打破按属地管辖权进行个体户登记的传统模式，群众可以任意选择市政务服务中心，或者11个乡镇为民服务中心的市场监管窗口，办理相关业务，实现“就近办”“同城通办”。三是注重修复企业信用。通过设立《综合告知书》、发布信息提醒、及时约谈、专人指导办理等方式，构建“事先提示、事中提醒、事后协办”的信用修复体系，制定经营异常名录移出流程表及操作模板，实现随到随办、当场办结。

五、强化普法，浓厚法治建设氛围

持续开展普法行动，致力构建“主体自律、社会监督、政府监管”的法治新格局。一是活动普法。线下充分利用“3・15”国际消费者权益日、“5·20”计量日、“6・16防范和处置非法集资”集中宣传、食品安全宣传周、安全生产月等宣传活动。借助行风热线，向群众解答食品安全、化妆品安全等法律法规及预防保健品欺诈等知识。线上利用微信公众号等新媒体不定期科普法律法规。二是走访送法。聚焦特色优势产业，抽组业务骨干，成立专家服务队，走进企业，深入一线，为企业详细解读质量、标准、知识产权等法规。引导企业树立质量发展意识，实施“面对面”指导、提供“一对一”服务，持续挖掘特色优势项目。针对特色产业，组织50余家茶叶生产单位质量负责人，开展茶叶生产质量控制理论及出厂检验实际操作培训。三是依靠群众。进一步畅通投诉举报渠道，已聘任11名“粮食市场监督员”、10名“食品安全社会监督员”，充当“移动探头”的角色，发挥“第一时间、第一现场”的优势，及时准确发现违法行为并随时进行举报，形成社会共治。

下一步，江苏省仪征市市场监管局将牢固树立“大市场、大质量、大监管、大安全”理念，紧扣服务经济社会发展主线和守牢安全底线，切实当好高质量发展的推动者、高效能监管的实践者、公平竞争的维护者、安全底线的守护者，为推动全市法治建设不断深化贡献市场监管力量。（江苏省仪征市市场监管局 高俊）