信用赋能 改革创新 | 广西桂林市有效激发市场主体活力

中国质量新闻网讯 2021年，广西桂林市深化商事制度改革、落实事中事后监管工作收获满满，获得上级部门一波肯定，荣获2021年国家发展和改革委营商环境“开办企业”指标考评优秀城市，被市场监管总局列为全国两个失信联合惩戒试点城市之一，被广西市场监管局定为探索实施联合“双随机”监管改革试点城市，亦是广西首个“跨省通办+套餐服务”“跨省通办+承诺审批”试点城市，再次被自治区人民政府通报认定为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”。此外，2021年广西壮族自治区事中事后监管经验交流现场会也在桂林市召开。

每一份荣誉背后都是真抓实干和默默耕耘。近年来，桂林市认真贯彻国务院和自治区关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，深化商事制度改革，加强社会信用体系建设，积极探索建立以“双随机、一公开”监管为手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的事中事后监管新机制，凭借“三推进”“三聚焦”“三创新”，营造出简约协同高效的监管环境，有效激发市场主体活力，桂林市市场主体得到快速增长。据统计，截至2021年，桂林市各类市场主体总量突破了35万户，达到了358711户，同比增长20.09%，实有企业98586户，同比增长17.6%;个体工商户252610户，同比增长21.52%；2021年全市新登记注册各类市场主体59981户，同比增长12.60%。

推进“三个建设”，夯实监管基础

一是推进组织建设。桂林市建立由分管副市长任召集人的事中事后监管暨“双随机、一公开”监管联席会议制度，并将“双随机、一公开”监管工作纳入各级政府执法部门绩效考核指标，形成政府主导、部门联合、全域覆盖、一抽多检的齐抓共管格局。目前已形成以389个各级政府执法机构为核心、35万多户市场主体为着力点、7338名执法人员为支撑的联合抽查全域覆盖的工作体系。

二是推进制度建设。出台了《桂林市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案》《桂林市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》等制度性文件，提升监管规范性、指导性和可操作性。目前，全市所有市场主体和执法人员全部纳入检查对象库和执法检查人员库；按照“应合则合、能合则合”的原则，3079个类别、5491项法定检查事项全部纳入各级政府部门随机抽查事项清单；“双随机”检查结果100%通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，实现检查部门、检查人员、检查对象和检查结果“四个全覆盖”。

三是推进机制建设。桂林市打造“双告知、双反馈、双跟踪、双评估、双随机、双公示”的“六个双”协同监管机制，着眼证照衔接、智能监管。首推“告知承诺制”，许可审批部门在告知申请人如何办理审批事项的同时，通过监管平台向相关主管部门推送告知信息；行业主管部门及时签收反馈，明确是否需要办理许可审批，完成许可审批后7个工作日内再行反馈，并对市场主体在“照后证前”是否存在无证经营情况进行跟踪检查；城区政府督查部门对审批过程进行跟踪检查，督促登记注册部门0.5个工作日办结并在平台上反馈。此外，实施信用评估和风险分类监管“双评估”，根据评估结果实施差异化监管、开展联合惩戒；建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”常态化抽查机制；及时、准确公开行政许可信息和行政处罚信息，不断强化“双公示”在社会信用体系建设、优化营商环境、提升社会治理能力水平的成果应用。

聚焦“三个环节”，强化监管实效

一是聚焦部门联合，推进“双随机”监管。桂林市建立起部门协作联动机制，坚持常态化“双随机”联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。2021年，桂林市“双随机”检查跨部门联合度、抽查任务项、抽取检查对象占比三项均为全自治区第一。全市389个各级政府部门开展“双随机、一公开”抽查任务2389项，抽取检查对象19265户，其中跨部门联合“双随机、一公开”抽查任务393项，抽取检查对象2588户。较上一年度，市本级联合抽查任务增加147%、联合检查户数增加140%；涉及联合抽查事项提高19.5%。全市各级各部门公示“双随机、一公开”检查结果11.6258万条，其中发现问题2.1853万条，占比19.26%。

二是聚焦重点领域，巩固监管实效。桂林市以食品、药品、化妆品等日常生活用品和特种设备、成品油等工业产品为监管重点，开展针对性监管。一方面，加大对违法行为的查处力度。2021年，全市市场监管系统共计查处各类违法案件3932件，罚没金额2434.38万元，形成“一处违法，处处受限”的强力监管态势。另一方面，强化涉企信息归集。目前，全市各级政府部门累计归集、公示涉企信息223万多条，列入经营异常名录实有市场主体7.4万余户，严重违法失信企业名单实有1367户。再者，开展信用等级动态评定。桂林市在全区率先开展市场主体信用风险分类监管试点工作，建立食品生产、餐饮服务、特种设备等重点行业信用档案，按照信用风险分类标准，将市场主体信用类型从高到低依次划分为信用Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级等四个等级，对不同的信用等级进行差异化监管，鼓励开展信用承诺，引导企业“守信”经营。

三是聚焦信用监管，强化联合惩戒。一方面，开展失信联合惩戒试点工作。2021年，市场监管总局和广西市场监管局均将桂林市列为失信联合惩戒试点城市，桂林市制定开展失信联合惩戒试点工作方案，成立工作专班，联合38个部门完善失信联合惩戒机制。各部门梳理编制《严重失信主体设列清单》，联合打造失信联合惩戒监管平台，破除联合惩戒的部门壁垒，力争实现对失信联合惩戒的智慧监管。另一方面，着力市场主体信用修复工作。桂林市广泛宣传《市场监督管理信用修复管理办法》，完善修复流程，优化企业退出机制，制定企业市场主体简易注销流程，降低企业退出成本，清理长期未经营企业，有效释放市场主体活力。2021年，全市在库的严重违法失信企业数量减少2216户，降低比例为64.14%，位居全区第二。

创新“三个改革”，激发市场主体活力

一是创新服务举措，提供优质服务。其一提供“保姆式”服务。在企业开办专区设立导办台和自助服务区域，服务区配备了群众自助申报设备，并安排专职人员为办事群众提供“保姆式”的“导办”“帮办”服务并每天安排业务受理延时服务，提前上班时间、延长下班时间，直至办完最后一件事，送走最后一个办事群众。同时，提供营业执照、印章、发票免费邮寄服务，实现企业开办“一次都不用跑”。其二设立“一件事套餐”专窗。推行企业开办“一窗受理、集成套餐”的创新服务模式，将与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和高频办理事项作为重点，多层次梳理整合分散在不同部门的关联事项做成套餐项目，市本级编制公布了包含企业开办套餐在内的692个“一件事”套餐，其中企业开办类服务套餐细化成337个子事项，实现了“点”式政务服务向“面”式集成服务的转变。在市政务服务中心设立“一件事套餐”专窗，将原来分散在多个窗口办理的事项，整合成政务大厅的一个特色窗口，大大提高了行政审批效率。其三打造“远程视频核查”云平台。将传统的现场实地核查改为后台视频审核，并通过该系统及时反馈监管数据，无缝衔接“审批和监管”环节，实现“股所联动”，大幅压缩审批许可业务办理时间，实现最短15分钟出证。亦可通过视频线上核查提前介入办证程序，为大型商圈商户开通线上绿色通道，及时回应公众和企业业务办理诉求。

二是打破地域限制，实行“跨省通办”。桂林市主动申请并成为全区首个“跨省通办+套餐服务”“跨省通办+承诺审批”试点城市，按照“应减尽减”的原则确定申请材料目录，设置“跨省通办”专窗，实施“跨省通办”网上办理专区，目前，已与11省（直辖市）的24个市（区）开展“跨省通办”合作，构建形成政务服务“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，还创新推出“我要开药品零售店”等包含企业开办在内的42个“跨省通办+套餐服务”事项，两地群众和企业可通过线上“跨省通办”专栏，实现“一地认证、全网通办”，激发改革创新叠加效应。

三是实施分离登记，推行“一照多址”。桂林市作为自治区“住所与经营场所分离登记”改革的4个试点城市之一，大胆突破创新，制定印发《桂林市市场监管局关于印发桂林市推行企业住所和经营场所分离登记试点改革实施方案的通知》，自2021年6月21日起，在市本级和城区开展住所和经营场所分离登记改革，探索实施跨行政区域“一照多址”互通互认。有效解决了企业扩大发展的制度性障碍，从根本上解决“连锁企业变更需逐个办理”的繁琐操作，有效降低企业办事制度性成本。（李娟 蒋瑜）