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智能化审批在企业登记中的探索与实践

2019-11-27 23:24:48 中国市场监管报

在大数据应用不断升级、人工智能日新月异的时代背景下,智能化审批作为一种新的审批方式应运而生,已成为便利登记,提高行政效率,缓解人手紧张的有效途径。企业登记智能化审批是市场监管部门结合自身职能,顺应时代发展,满足群众要求,推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现和重要抓手。

智能化审批的应用前景

智能化审批是指以政务服务平台为基础,以公共服务普惠化为主要内容,以智慧政府建设为目标,广泛运用互联网技术、互联网思维与互联网精神,为社会公众提供简单、快捷、无技术与操作障碍的政务审批服务。

审批智能化是顺应时代发展潮流的必由之路。随着云计算技术以及互联网的快速发展,智能化在政务服务领域的运用已日趋成熟,也越来越被人们所接受和认可。审批智能化打破了政务窗口工作日的限制,让群众随时随地能办理相关业务,真正实现了登记服务24小时不打烊,成为破解群众办事难的重要抓手。

审批智能化是深化“放管服”改革的重要举措。2018年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,提出推进审批服务扁平化、便捷化、智能化,让数据多跑路、群众少跑腿;进一步探索对适宜的事项开展智能审批,实现即报即批、即批即得,并以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,将各政务服务渠道结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。2019年国务院政府工作报告要求,各级政府继续着力优化营商环境,深化“放管服”改革,加快实现一网通办、异地可办,深化大数据、人工智能等研发应用,壮大数字经济。

审批智能化是满足人民群众现实需要的有效途径。要着力转变政府职能,加大改革创新力度,想群众所想、应群众所需。满足人民群众日益增长的政务服务需要,倒逼政府部门建立健全适应信息化时代要求的服务机制,实实在在地做到流程简化、效率优化、办理时间缩短、服务质量提升。

企业登记智能化审批定位

审批主体适格。智能化审批是信息技术快速发展的产物,能够极大地缓解窗口一线人少事多的压力,效果显而易见。但是,全类型全链条全覆盖的完全无人工干预的智能化审批,受目前的信息技术水平、软件系统开发、网络安全保障等因素制约,在一定范围内和一定程度上还存在着某些不可控的风险,可能产生一些不良影响。因此,在现行法律框架、行政体系和技术条件下,智能化审批应定位为企业登记的一种高效辅助工具和技术便利手段,突出在“智能工具”,坚持审批的主体仍然是登记机关及其工作人员不能发生改变。在关键事项和节点,仍然离不开适当的人工介入和形式审查。

审批程序合规。无规矩不成方圆,坚持在法律法规的基本框架内,推行企业登记智能化审批。一是审批信息化系统合规。在顶层设计上,企业登记智能化审批系统要将相关法律法规、审批规则等制式化信息全部内置于系统中,按照不同的登记业务设计相应的审批流程,实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网在线提交登记申请办理并反馈审批结果。二是审批流程合规。审批流程中的申请人提交环节配以短信认证和提醒,申请人通过登记系统进行信用承诺,对提交申请的真实性、合法性负责。在登记审批环节,建立有条件推送机制,即经过系统自动比对校验,满足相应条件后推送到下一审批环节;未能满足条件的,系统自动向申请人提示有关规定和要求。申请人按照提示导航智能填报,审核人员只需重点审查申请人提交的个性化差异化申报信息,即可完成审批业务。三是数据采集准确。强化业务系统自身校核功能升级完善,对申请人线上申请传送进入系统的数据,通过系统自动校核功能,防范相关数据项的格式和内容发生错误,确保数据采集的完整性、规范性和准确性。

审批效率提高。企业登记审批智能化的目的和意义在于加快转变政府职能,提高政府服务效率和透明度,便利群众办事,进一步激发市场活力和社会创造力。一是改革审批方式。企业登记智能化审批突破了地域空间和办公时间的限制,将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务,实现了登记服务从8小时向24小时延伸,使简政放权改革的广度和深度进一步拓展。二是提高登记效率。企业登记智能化审批极大减少了审核工作量,提高了工作效率,有利于创业者享受到高效便捷的服务。三是提高企业办事效率。申请人无论身在何地,只要通过互联网就能远程提交登记资料,实现了登记注册“零纸张”“零跑路”,让足不出户办理营业执照成为现实,有效提高企业办事效率。

企业登记智能化审批实现路径

智能化申请。区别于传统的现场提交材料登记方式,登记申请方式改为线上全程电子化模式。申请人可以通过企业登记审批智能化系统申请办理登记业务,按系统提示进行用户注册、身份确认、网上填报登记信息、网上签名提交相关材料信息,无须到登记窗口提交纸质申请材料,企业登记机关对申请人提交的材料信息进行审查后网上核准、发照、归档并予以公示。

智能化指引。一是以省级市场监管部门为单位,梳理企业登记智能化审批事项目录,逐一明确、细化事项的设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、办理机构,逐项编制申请材料示范文本,以通俗易懂的文字将前述资料编成办事指南,在网上信息化平台公示,为申请人提供明确指引。二是拟定满足一般要求的公司章程、股东会(董事会)决议、股权转让协议等示范参考文本,可在线自动生成各种申请文书和材料,同时满足申请人提交个性化差异化的材料在线修改和补充功能,最大限度地为申请人节约办事时间和成本。三是建立和运行全国统一的企业登记注册业务系统,运用全国统一规范的企业名称行业表述用语库、经营范围用语库,对企业名称的行业表述、经营范围进行规范,为企业登记申请提供便利化的导向选择。

智能化应用。一是积极推行并联审批模式,打破信息孤岛,实现让数据多跑路,让群众少跑腿。企业向市场监管部门申领营业执照时,一并申请后置审批事项。市场监管部门一次告知并收取相关的证、照申请材料,通过综合政务系统,依托大数据智能技术,实现窗口内部流转、同步审批,一次核发营业执照和经营许可证。二是积极推动电子营业执照的广泛应用,建设全国统一的电子营业执照签发、管理和应用系统,对不同方式申请的企业登记,都能生成电子营业执照,存量企业也能生成电子营业执照,让申请人可以通过电脑PC版、手机微信版、支付宝版领取电子营业执照,实现登记系统与电子营业执照管理应用平台的对接,支持企业通过电子营业执照登录国家企业信用信息系统报送年度报告和自主公示信息,充分发挥其在市场主体身份识别和服务社会公众中的作用,为企业登记审批智能化提供有力支撑。三是积极推动电子印章使用。开发建设以省为单位的电子营业执照电子签名戳服务系统,实现企业在全程电子登记系统中基于电子营业执照的法人签名、签章功能,支持企业在全程电子化登记系统中办理企业设立、变更、注销、备案等业务时,使用电子营业执照小程序扫码等方式,对企业文件进行电子签名戳的加盖或电子签章,为非自然人股东申请办理企业登记提供智能化的路径选择。

智能化管理。按照预先制定好的监管规则,采用必要的管理措施和技术手段,实现对用户注册、提交申请、网上签名、受理审核、发照归档等各环节产生的数据及操作过程留痕管理,做到可追溯、可查询和防篡改、防抵赖。通过系统监测发现问题,及时将问题数据通报给所在地登记机关,要求其在规定时间内完善相应数据。对于智能审批登记形成的原始电子申请材料、登记机关电子审核表单及相关数据库文件、图像等符合法律规定的数据电文,按照市场监管总局公布的企业登记申请文书规范等要求统一生成电子档案,与纸质档案具有同等法律效力,确保企业登记智能化审批各环节安全可信。

□湖南省新邵县市场监管局 陈 颖

(责任编辑:六六)
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