江西省十一地市市场监管工作扫描

勠力同心开拓新局面 奋发进取创造新业绩

——江西省十一地市市场监管工作扫描

中国质量新闻网讯 2018年11月3日，江西省市场监管局挂牌成立，全系统各级市场监管部门也陆续挂牌到位，江西省市场监管工作站在了一个新的起点，开启了新征程。一年来，江西省市场监管人开拓创新、锐意进取，江西省市场监管部门与改革同频，与发展共振，逐步构建起大市场、大监管、大服务、大融合和大宣传的新格局，营商环境不断优化、监管机制不断完善、队伍建设不断提升。连续几日来，新华网、学习强国、中国质量新闻网、中国食品安全网、江西日报等各级媒体相继报道江西省市场监管局组建一周年来的创新工作，在市场监管系统引起了强烈反响，全系统各级市场监管部门新媒体转发学习，形成矩阵传播，进一步提升了新闻宣传的传播力和影响力。一年来，江西11个地市局市场监管工作各具特色。

南昌：推动“智慧”专业监管

面对市场监管任务叠加、专业多元、难度陡增的新变化新挑战，南昌市市场监管局充分运用互联网、大数据、云计算等新技术，搭建南昌市智慧市场监管平台，推动“智慧”专业监管，做到检查清单标准化、执法监督网格化、数据运用智能化、监管服务精准化、监管体系立体化、社会共治协同化，初步形成了具有南昌特色的市场监管新模式。

该局聚焦民营企业发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，深化“放管服”改革，出台措施，优化市场准入环境，提升市场服务效能，加强民营经济信用建设，持续转变市场监管方式，全力促进南昌市民营经济健康发展。

该局聚焦高质量发展，开展质量专项行动，以质量基础体系为支撑，努力实现互联互通，持续完善各项制度机制，坚决守住质量底线。该局扎实开展信用体系建设，依托南昌市企业监管警示系统，归集整合信息1221万条，构建各监管部门信息共享、互联互通的综合质量监管平台，形成了“信息共享、联动监管、联合惩戒”的模式。深入实施知识产权强市战略，突出“优、升、励、净”四字诀，大力创建国家知识产权示范城市，为南昌创新型城市建设和经济社会发展提供有力支撑。

针对传销发展新特点新动向，该局建立合力打击机制、联动防控机制、教育遣返机制，有效抑制了传销滋生蔓延的土壤和生存活动空间。截至目前，全市共铲除传销窝点1777个，抓获传销人员5895人；配合公安部门抓捕传销头目和骨干86人，刑拘156人（部分为涉嫌诈骗和限制人身自由）；行政拘留二次回流人员268人。

九江：服务经济发展第一要务

九江市市场监管局把服务经济发展作为第一要务，以“四个更”的要求，进一步打造“四最”营商环境，全力服务高质量跨越式发展，取得新成效。

该局协调公安、税务部门，实现企业开办3个工作日完成。同时，将13个事项纳入“一次不跑”，将51个事项纳入“最多跑一次”，以“快”节奏带动项目快落地、快投产、快见效，带动市场主体更具活力。该局持续深化证照分离改革，精简优化行政许可事项106项，确保“准入”之后“准营”更畅通，做到一般事项容缺受理、重大项目先办急办、特殊事项特事特办，大力推行“不见面、网上办”。

该局改革行政审批流程，建立“三员一函告”（联络员、监督员、观察员，函告监管科室）制度，把事前审批与事中事后监管有机结合；将冠市名企业名称登记核准、特种设备告知及使用登记、药品经营、三类医疗器械等许可权限下放，极大便捷了企业办事。该局坚决执行计量器具强制检定免费政策，年均为全市企业减负近千万元；实行简易注销免费公告，为注销企业减少制度性成本近600万元。

该局充分发挥职能优势、技术优势，把商标国际注册作为“九江制造”走出去的重要抓手，搭建平台，全程服务，帮助13家企业注册了马德里国际商标。坚持推进质量强市、品牌兴企战略，有力推动了全市产业、企业由中高速增长向中高端水平迈进。大力推动知识产权试点城市建设，助力都昌县以优秀等次顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。今年1月至8月，九江市专利申请量5731件，同比增长9.5%，发明授权量同比增长14.5%，有力推动了新旧动能加速转换，助力高质量发展。

景德镇：助推瓷都高质量发展

今年以来，景德镇市市场监管局围绕“促发展拉高线、保安全守底线”，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，做好监管和服务两篇文章，切实推动景德镇经济高质量跨越式发展。

该局立足职能，积极推动传统文化产业转型升级，助力打造“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”。着力加快推进景德镇瓷器地理标志的传承保护，在质量提升、认证、知识产权运用及保护方面，优先支持景德镇市陶瓷企业，推进中国景德镇（陶瓷）知识产权快速维权中心建设，完善陶瓷知识产权评估、交易、质押登记等功能。

同时，该局提升基础环境，争取一流认证机构在试验区设立分支机构，拓展对陶瓷行业的认证服务，扩大景德镇陶瓷在世界上的品牌影响力；加快成立陶瓷艺术品鉴证专业委员会，健全标准体系，为陶瓷艺术品市场提供第三方鉴证服务的评价机制。

该局立足景德镇优势，扎实开展质量提升行动，在陶瓷、航空、汽车、旅游产业重点培育和扶持了一批具有竞争力的企业争创品牌。

该局精准聚焦企业办事难点、堵点，积极推进服务便利化改革。该局驻行政服务中心窗口连续5年被评为江西省行政审批先进单位和景德镇市“红旗窗口”。

围绕社会关注热点和市场领域突出问题，该局大力开展“五小”行业整治、食品安全整治等执法整治行动，规范市场秩序，守住食品药品、特种设备、产品质量安全底线。同时，强化大案要案稽查。2016年至2018年，该局查办的一些案件连续三年入选江西省市场监管十大典型案例、江西省“以案释法”十大优秀案例。今年6月，该局被评为江西省“七五”普法中期先进集体，是景德镇市唯一获此荣誉的市直单位。

萍乡：全力提升技术保障能力

机构改革以来，萍乡市市场监管局紧紧围绕“促发展拉高线、保安全守底线”，持续加大投入，不断夯实基层基础，扎实推进检验检测机构建设，市场监管技术监督能力实现大跨越大发展。

坚持基础为先，技术单位面貌焕然一新。该局把加强技术监督能力建设放在优先发展的位置，累计投入超过7600万元，加强实验办公用房建设。萍乡市食品药品检验检测大楼总面积超过8200平方米，萍乡市产品质量监督检测大楼办公面积从不到800平方米增加到3600平方米，计量恒温恒湿实验室、电瓷综合检验检测实验室投入使用，江西省电瓷产业计量中心项目建设初具规模。

坚持能力为本，检测检测工作提质增效。该局积极推进各直属检验检测机构的检验检测能力建设。萍乡市食品药品检验所获得10个大类166个产品1500余项参数检验检测能力，成为赣西一流的食品药品检验检测中心。萍乡市产品质量监督检验所建成恒温恒湿实验室和P2（生物安全实验室）近200平方米，石油化工、食品相关产品、烟花爆竹等领域的检测能力达到省内先进水平。萍乡市计量所建立计量精密恒温恒湿实验室，计量检测能力走在江西省前列。江西陶瓷工业质量监督检验站建设的CNAS绝缘子实验室，检测范围覆盖全国绝缘子生产行业。

坚持监管为要，监管服务能力全面提升。在技术能力提升的同时，该局不断加大市场抽验检测的力度，市场监管能力得到全面提升。2019年萍乡市食品抽验达到每千人3.5批次，市县两级产品质量抽验实现烟花鞭炮、水泥等重点支柱产品的抽验全覆盖。江西陶瓷工业质量监督检验站建设的CNAS绝缘子实验室，打破萍乡电瓷企业产品长期到外省市检测的困局，每年可为萍乡电瓷企业减少检测费用和间接费用1000万元以上。

新余：着力共建“食安新余”

新余市市场监管局认真落实“四个最严”要求，扎实推进创建国家食品安全示范城市工作，着力共建“食安新余”，全力保障辖区群众舌尖上的安全。

党政同责聚合力。在新余市市场监管局的努力下，创建国家食品安全示范城市工作与“创文”“创卫”一起纳入“三城同创”，作为新余市委改革创新、新余市政府重点督查的中心工作。辖区各级政府建立并完善“一办一站、一专一员”基层食品安全监控网络，打通基层食品安全监管“最后一公里”。

多措并举保安全。该局聚力严守安全底线，积极探索有效的监管手段。实施“食安前哨”工程，持续加大食品抽检力度，食品抽检量达每千人6批次以上。积极推动农贸市场标准化管理，在江西省率先出台新余地方标准，与第三方专业公司合作打造标准化、超市化、智慧化农贸市场。开发“食智监”APP平台，建设“智慧监管＋物联网”实时监控系统，初步实现区域内重点食品生产企业产品追溯和风险管控。积极推进“放心肉菜示范超市”、“明厨亮灶示范工程”、食品安全示范街等创建活动，通过建设先行示范样板引领整体提升。

共治共享促满意。该局开展创建工作“市民点单”系列活动，广泛征集民情民意，着力解决食品安全领域关注度高、潜规则等突出问题。突出加强学校食品安全宣传教育，通过代传一封信、上好一堂课、共答一份卷、设置一专栏等形式，引导1名学生带动6名近亲家人，扩大宣传教育。成立新余市食品安全协会，完善行业自律约束机制，加强会员之间产销对接，组建食品企业联盟，带动食品企业落实食品安全主体责任。聘请16名媒体记者为食品安全特邀监督员，传播食品安全监管正能量，增强群众对食品安全的信心。

鹰潭：构建社会共治新格局

作为全国综合行政执法体制改革试点单位，鹰潭市市场监管局通过大力整合行政职能，创新“智慧+网格化监管”模式，探索出一条市场监管综合执法新路，构建了社会共治新格局。

结合鹰潭打造“国家智慧城市”，鹰潭市市场监管局统筹推进“一个中心、一个平台、一张地图、一个终端”建设，完善监管信息数据库，探索构建线上线下网格一体化新型智慧市场监管机制。

2019年7月1日，鹰潭市智慧市场监管网格化管理平台2.0版正式上线，实现对“双随机、一公开”监管、投诉举报处理、网络交易监管、重点专项检查、重大活动保障、事故应急处置等工作在线指挥调度，及时精准将任务分派至执法人员。该局推进终端建设，使用一台执法终端（智能手机）就能完成执法监管，从根本上减少审批、转办程序，确保监督检查的专业性、便捷性和一致性。该局创建微信公众号，方便消费者传输音频、图像，反映维权诉求,网格监管员可在第一时间处置和反馈。

该局借鉴综治网格化管理经验，以“经济户口”为基础，以智慧监管平台为依托，构建立体化全覆盖市场监管网络，创新监管机制。

该局推行乡镇和街道、行政村和社区两级网格管理，对基础网格再细分，让每位网格管理员的监管主体数量相对均衡。目前，鹰潭市网格化管理覆盖率达100%。同时，该局加强与公安、城管等部门的协同，形成整体联动监管和社会共治格局。

该局绘制鹰潭市网格化监管地图，通过智慧监管综合应用平台，由鹰潭市市场监管局指挥调度中心将问题精准分派至相应的网格监管员。网格监管员依据权限受理分派事项并及时处置，依法妥善高效解决问题，提升了监管的预见性、靶向性、时效性。

赣州：打造“智慧市场监管平台”

赣州市市场监管局充分运用大数据、区块链、物联网等信息技术，整合原质监、工商、食品药品、物价、知识产权的数据和业务，推行“大数据+监管”的智慧监管模式，打造覆盖市、县、乡三级市场监管部门的“智慧市场监管平台”，实现市场监管的精准化、智慧化。

“智慧市场监管平台”由智慧市场监管综合服务平台、市场监管数据中心、12315指挥中心（应急救援指挥中心）和三个端口（企业端、监管端、公众端）组成，重点打造食品监管、企业监管、电梯监管三大监管模块。

市场监管数据中心负责对全部业务数据和交互数据进行归集、梳理、整合与分析，推进大数据开发利用，具有可视化管理、模型分析、风险预警、策略管理等功能。12315指挥中心实现了一张图全面感知、一个号码全面服务、一键可知全局、一体运行联动、一屏智享服务、一机高效行政的智慧构想。

监管端以监管对象为中心，创新监管模式，梳理、整合和优化市场准入、监督检查、检验检测、稽查执法等各类监管业务，对商事主体实现全生命周期、全流程监管。企业端和公众端可为企业和公众提供全方位、多层次、便捷化的政务服务和信息服务。

“智慧市场监管平台”的建立，实现了精准锁定监管目标、科学确定监管内容、统筹调配监管资源，最终达到提升监管质量和效能的目标。“智慧市场监管平台”还可将监管结果转换为信用信息，助力社会诚信体系建设，规范市场经营行为，营造良好市场秩序。目前，平台录入企业数81407家、数据3万多条，初步实现了“数据多跑路、监管少跑腿”。

宜春：“两促进”呈现新亮点

今年以来，宜春市市场监管局坚持机构改革与市场监管“两手抓”、党建工作与业务工作“两手硬”、重点工作与中心工作“两促进”，多项工作呈现新亮点。

深化“放管服”改革。该局推进落实“双随机、一公开”制度，规范开展行政执法检查，完善随机抽查系统，健全相关细则；强化企业信用体系建设，规范严重违法失信企业名单的列入和移出程序，强化限制和惩戒措施；推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单嵌入其他部门业务信息化流程，形成联动效应。

深化本土品牌培育。该局充分发挥商标受理窗口作用，指导企业正确使用商标与维权，将商标受理窗口打造成“商标咨询服务站”；推进地理标志精准扶贫、商标富农，鼓励有地方特色的产品申请注册地理标志集体商标或证明商标；开拓有机认证服务和示范区创建工作新思路，引导宜丰县做好启动创建国家有机认证示范区前期准备工作，推荐靖安县仁首镇、罗湾乡列入“全国运用有机产品认证服务精准扶贫乡（镇）”。

食品安全筑牢基础。该局严格落实属地监管责任，对重点区域、重点食品进行专项整治，抓好食品抽检；开展食品生产示范企业和小作坊创建活动，发挥示范企业引领作用；筑牢食品流通环节监管基础，变“查处违法”为“提示守法”，工作重心前移；强化义务监督员队伍建设，聘请6200多名家长义务监督员，参与学校食品安全监管。

强化食品安全责任保险应用。在多次调研和铜鼓县试点的基础上，要求对婴幼儿配方乳粉和酒类生产企业及小作坊、学校食堂、集体用餐配送单位、大中型餐饮服务单位、网络食品交易第三方平台的入网食品经营单位等高风险领域，力争做到百分百参保。

上饶：当好“舌尖安全”守护者

今年以来，上饶市市场监管局周密部署食品安全工作，加强风险防控，强化日常监管，全力保障百姓“舌尖上的安全”。

该局提请上饶市委、市政府出台意见，强化党委领导责任、政府总体责任、部门监管责任和社会协管责任，健全了议事例会机制、督查督办机制、评议考评机制、绩效奖惩机制、情况通报机制，实现了食品安全工作高位推进、食品安全责任有效落实。该局在12个县（市、区）全域开展食品安全县创建活动，组织实施“餐饮业质量安全提升”“放心肉菜示范超市创建”“农村食品安全治理”三大工程，压实县市政府食品安全监管属地责任。

该局以食品小作坊三年提升行动为抓手，通过清理整治一批、规范发展一批、转型升级一批，解决小作坊监管顽疾，促进产业发展。针对百姓关心的问题，该局集中开展婴幼儿食品、保健食品、特医食品、网络配餐等新品种、新业态食品安全专项治理。该局通过日常监管、监督抽验、投诉举报等渠道，深挖案件线索，创新稽查思路，保持打假治劣高压态势，今年以来市本级办理食品安全案件500余起。

按照“抓一行、促一行、规范一行”的思路，今年以来，上饶市市场监管局以餐饮行业为重点，对中心城区3000余家店铺进行规范整治。对拟开业的店铺提前介入指导，对已开业的店铺开展全面检查，从硬件设施、软件资料和食品安全培训等方面进行全方位规范，实现行业证照持证率、从业人员健康证持证率、量化等级公示率、“三防”设施配备率100%。该局通过开展餐饮业星级评定活动，引导餐饮行业良性发展；积极打造集中规范经营市场，“白鱼赤乌”美食城等5个小餐饮市场成为样板，擦亮了餐饮行业“上饶名片”。

吉安：新思路开拓新局面

吉安市市场监管局组建后，提出“六个三”工作思路，即应对高质量发展新要求、互联网经济新变化、市场整合新职能带来的“三大挑战”，提升学习力、执行力、协同力“三种能力”，守住食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全“三条底线”，保持共力共为、争先创优、自谨自律“三种状态”，强化政治建设、能力建设、作风建设“三大保障”，实现队伍更团结、业绩更突出、群众更放心“三大目标”。围绕“六个三”思路，该局重点抓好队伍整合融合、监管监察、创新创优、夯实基础、转变政风行风工作。

该局积极创新监管方式，在工业品生产领域，梳理随机抽查专项清单，完善市场主体名录库和执法人员名录库，规范抽查工作细则；建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强部门信息互通，通过新媒体推送严重失信企业名录和异常名录；在食品安全领域探索“你点我检”，及时发现并消除食品安全隐患；利用市场监管微信公众号快速维权；在特种设备安全领域启动智慧监管，建立电梯应急处置服务平台，探索无纸化电梯维保。

该局强化各类市场主体数据收集、运行情况和问题隐患分析研判，完成2018年度市场主体分析报告、食品安全分析报告、工业产品质量安全分析报告、特种设备安全监察报告、药品安全分析报告、医疗器械安全分析报告、消费维权分析报告，全面掌握了各项基础数据和整体安全状况。

根据新的职能定位，该局重新梳理各科室权力清单、责任清单，按照年度工作计划制定问题清单和任务清单，实行销号管理；全面梳理机关管理各项规章制度，实现以制度管人，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”问题。同时，组织开展基层分局规范化建设及工作运行情况大调研，协调解决基层分局专业监管人员严重不足的问题。

抚州：做足绿色发展文章

抚州市市场监管局围绕建设江西省首个生态文明先行示范市的目标，努力发挥职能作用，积极探索绿水青山变成金山银山的有效路径，服务地方经济高质量发展。

夯实“标准化”，生态规划“强”绿。该局实施“标准化+生态文明”战略，构建体系框架，扩大体系覆盖，切实发挥标准化支撑和引导作用。该局加大生态标准制定和实施力度，促成体系框架形成；通过“标准化+古村落”“标准化+生态农业”模式，促进农业规模化、产业化、品牌化经营；优化完善生态产品地方标准体系，推进中医药产业发展。

打好“组合拳”，服务引导“植”绿。该局依托抚州良好生态底色，立足职能，以便捷、优质、高效的政务服务，推进绿色产业提质增效升级发展。在注册登记上，支持文化旅游、中医药、新能源新材料、数字经济等绿色产业发展。针对抚州农业大市的特点，挖掘具有地方特色、生态优势、发展潜力的绿色生态产业，形成一批绿色产业链，走规模化经营。围绕生态旅游开发，支持设立特色生态农产品体验农屋和合作社体验店，促进农业观光、民俗风情、特色休闲等现代农村经营业发展。

念好“品牌经”，围绕特色“增”绿。该局以助推抚州产品走出去为目标，引导企业推进品牌兴业。同时，积极拓展“临川文化+优势产业+商标品牌”的发展之路，在做强地理标志产品上再发力，今年对20件地理标志产品的品牌进行重点培育。

当好“守护神”，规范市场“护”绿。在全力坚守食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全底线的基础上，该局加大规范经营行为、生态品牌保护和消费维权力度，以保护“地理标志商标”为重点，切实维护绿色产业健康发展，为消费者筑起一道绿色消费屏障。

（来源：江西省市场监管局）