全国各地开展2019网剑行动撷英(之一)

高擎网剑维护公平 净化环境规范发展

——全国各地开展2019网剑行动撷英(之一)

编者按

今年6月，市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、海关总署、网信办、邮政局八部委联合下发《2019网络市场监管专项行动(网剑行动)方案》，决定于6月至11月联合开展2019网剑行动。

根据方案，2019网剑行动的总体目标是：充分发挥网络市场监管部际联席会议作用，严格贯彻落实《电子商务法》有关规定，严厉打击网络市场突出问题，营造公平竞争的市场秩序。坚持依法依规监管、审慎监管、智慧监管、综合监管和协同监管，强化信用约束，规范电子商务行为，净化交易环境，保护消费者和经营者合法权益，提升网络商品和服务质量，促进电子商务持续健康发展。方案还明确了2019网剑行动的八项重点任务。

按照方案的要求，各地市场监管部门立足本地网络经济发展实际，坚持问题导向，第一时间部署工作，有的放矢，扎实推进。

本期刊出专题，反映全国部分省市开展2019网剑行动的重点和亮点，以期为全系统进一步提高网络市场监管效能，积极创新网络市场监管方式提供有益的借鉴。

上海：部门协作加强监管 有的放矢提质增效

上海市市场监管局以贯彻落实《电子商务法》为契机，结合服务保障第二届中国国际进口博览会、推进长三角地区市场监管一体化发展等重点工作，稳步推进2019网剑行动。

以《电子商务法》实施为契机，着力规范电子商务主体资格。一是规范电子商务经营主体资格。监督电子商务经营者是否按照《电子商务法》等法律法规的要求办理市场主体登记及相关许可、备案手续。督促电子商务平台经营者对入驻平台经营者相关信息进行核验、登记，建立登记档案。严格落实网络实名制，加强网站备案、IP地址、域名等互联网基础管理。督促邮政企业、快递企业与电子商务企业协议客户依法合作，合法经营。二是集中整治网络无证无照经营行为。严厉查处伪造企业名称、冒用他人企业名称的非法主体互联网应用行为。加大对无证无照从事食品、餐饮、药品等经营行为的查处力度。健全违法违规网站和移动应用程序处置联动机制。对服务器在境外的非法主体网站，通过建立风险网站提示机制降低消费风险。三是监督电子商务经营者做好亮照、亮证、亮标工作，依法查处电子商务经营者违反信息公示义务行为。

落实服务保障第二届进博会要求，净化网络市场环境。一是落实服务保障第二届中国国际进口博览会的要求，加大对进口博览会相关商标、进口博览会参展企业知识产权保护力度。严厉打击假冒专利和各类专利侵权违法行为。坚持线上线下治理相结合，推进部门和区域协作，加大生产、销售、寄递和进出口环节网络销售假冒伪劣商品的查处力度。二是以本市信息类网站为重点，开展涉进博会虚假宣传行为专项监测。三是以本市电子商务平台、交易类自建网站和外省市平台内本市企业网店为重点，开展进博会参展商品专项监测，排摸查处非法使用进口博览会相关商标、特殊标志等违法行为。

推进长三角网络监管一体化发展，营造诚信守法经营环境。一是推进网络市场多维共治在长三角的应用。将上海局“网购(订餐)大家评”平台推广至长三角地区，鼓励消费者参与网络购物和网络订餐评价，引导社会公众监督电子商务经营者责任的落实。二是推进长三角地区电子商务平台管理规范化。通过出台长三角地区电子商务平台管理规范，指导、督促电子商务平台认真落实平台主体责任，提升平台治理的有效性。三是推进长三角地区网络市场监管与服务示范引领。充分发挥“网络市场监管与服务示范区”示范和引领作用，合力提升示范区创建水平。

辽宁：提前谋划及时跟进 广泛宣传促进共治

辽宁省市场监管局会同省发展改革委等11部门，联合部署2019网剑行动，突出打击网上销售假冒伪劣商品、整治不正当竞争行为等7类重点违法行为，着力净化网络市场环境。

提前谋划，第一时间部署。为开展好2019网络市场监管专项行动(网剑行动)，辽宁省市场监管局及时与总局沟通，了解工作进展，在总局文件下发后第一时间起草了《辽宁省2019网络市场监管专项行动(网剑行动)实施方案》(初稿)，并在6月27日召开的全省网络市场监管联席会议第三次全体会议上进行解读，各成员单位进行了充分的讨论，于7月12日将《辽宁省2019网络市场监管专项行动(网剑行动)实施方案》印发各地。

细化分工，促进各方联动。《辽宁省2019网络市场监管专项行动(网剑行动)实施方案》细化了对12个部门的职责分工。结合工作实际，制定了《2019网络市场监管专项行动(网剑行动)工作任务分工表》，细化了局内各相关处室任务分工，压实了责任，初步形成各方联动的局面。

调研指导，扎实开展工作。8月12日至16日，辽宁省市场监管局组成调研指导组，先后到盘锦、大连、沈阳等地调研，了解各地网监机构设置及人员配备、开展网剑行动的意见和建议等，现场解决问题，推进专项行动扎实开展。

宣传引导，营造良好氛围。为营造良好的舆论氛围，各地市场监管部门采取多种形式，广泛宣传网络市场监管专项行动及各项工作措施。7月31日，大连市市场监管局微信公众号发布“市市场监管局组织召开大连市网络交易平台企业行政指导会议”工作信息；8月7日“大连市市场监管局开展‘2019网剑行动’重拳整治网络市场乱象”信息专报上报大连市委、市政府、省市场监管局及市场监管总局。锦州市市场监管局利用多种方式加大网剑行动宣传力度，引导社会公众对电、经营行为进行监督，促进社会共治。盘锦市市场监管局制作了《网络经营主体社会责任义务指引》及《电子商务相关法律知识解读》，向全市网络经营主体发放；同时将本地电子商务平台及外埠电子商务平台本地分站作为重点，通过实地走访、现场指导的方式宣传《电子商务法》，督促其履行平台责任。

强化整治，净化市场环境。大连市市场监管局以医疗美容机构利用网站虚假宣传、发布违法信息等为重点，对100家医疗美容机构涉网信息进行筛查，发现2家机构涉嫌发布违法信息；网上检查38家医疗器械网络销售备案企业，发现3家企业未按照《电子商务法》要求公示许可信息，要求其立即整改。同时，大连各县区市场监管局开展了网络餐饮专项整治，甘井子区市场监管局对饿了么星选平台内4755家餐饮单位进行了检查，发现有问题单位1670家，协调关停违法入网餐饮单位700余家，违法数据100%得到有效处置。

浙江：提升能力亮剑铸盾 依法审慎智慧监管

浙江省开展2019网剑行动以来，坚持依法监管、审慎监管、智慧监管、综合监管、协同监管，在提升能力上下气力，在解决问题上出硬招，规范网络经营行为，优化创新创业环境，推动数字经济高质量发展。

构建一体化监管体系。浙江省市场监管局以省网络市场监管联席会议制度和局网监工作领导小组为主要抓手和工作导向，畅通内外沟通渠道，制定协同监管规则，建设网络监管综合平台，完善网络管控体系。地方各级市场监管部门参照省局建立相应的部门联席会议制度和内部协作工作机制，全省上下已经形成衔接顺畅、高效协同的网络市场监管一体化立体式协作格局。

力促《电子商务法》落地执行。为进一步加强专项行动的执行力和专业性，浙江省市场监管局从全省系统网监、稽查、法规等各条线征集业务能手，组建了近200人的网监人才库，定期开展线上主题研讨活动，解决监管执法难题。深化与电商企业的联动，与行业协会联合开展法律专题宣讲系统活动，对企业在落实《电子商务法》过程中的疑虑和诉求予以及时回应。邀请《电子商务法》、知识产权法领域立法专家，联合省高院开展行政和司法领域座谈，就《电子商务法》中规定的“通知—删除—恢复”知识产权条款、电商平台行政责任等热点问题进行交流，对行政执法和司法衔接工作提出建议。

开展电子取证练兵。为有效应对网络案件频发的严峻形势，浙江省市场监管局组织全系统电子数据司法认定、现场勘验、取证分析及工具集专题培训。举办系统首届“网剑杯”电子数据取证比武竞赛选拔系统人才，试题内容涵盖电子数据取证基础原理、取证流程规范、计算机取证、手机取证、现场勘查以及有关法律知识。通过技术练兵，增强了市场监管部门电子数据勘查取证人员学习专业知识、研究取证方法的积极性，提高了执法人员电子数据取证能力，促进了电子数据取证技术在市场监管执法办案领域的应用。

加强电商失信联合惩戒。浙江省市场监管局牵头承担了全省电商领域失信专项治理主要工作，联合各部门核查发布了第一批“浙江省电子商务领域严重失信企业黑名单”。深化和阿里巴巴集团等电商企业的战略合作，指导22家电商和物流企业成立“浙江省电子商务失信惩戒联盟”，制定浙江省失信惩戒联盟工作制度，指导联盟建立和完善日常工作机制，建立基本判断标准，采取联合行动，共同抵制违法失信行为。目前，省电子商务失信惩戒联盟已经对外发布失信商家名单，并在联盟内部实施联合惩戒。

北京：立足首都战略定位 着力实现精准监管

适应首都网络市场监管新形势、新任务、新要求，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育和新中国成立70周年庆祝活动保障工作，北京市市场监管局部署2019网剑行动，注重发挥网络市场监管联席会议统筹协调作用，加强联合惩戒，下大力气遏制互联网领域突出违法问题，着力实现网络市场全流程、全链条精准监管，营造良好网络经营环境，为构建与首都城市战略定位相适应的现代化经济体系保驾护航。具体而言，将从以下五个方面推进专项行动。

规范电子商务主体资格。督促电子商务经营者按照《电子商务法》要求做好亮照亮证亮标工作。督促邮政企业、快递企业加强对电子商务协议客户经营范围的审查。严格落实网络实名制，加强网站备案、IP地址、域名等互联网基础管理。严厉查处伪造企业名称、冒用其他企业名称的非法主体网站和无证经营、缺乏资质经营。

严厉打击网上销售假冒伪劣产品、不安全食品及假药劣药行为。以食品(含保健食品)、药品、家庭日用品等社会反映集中的消费品为重点，加强监管执法和刑事司法，组织开展集中打击。严格食品网络销售监管执法，以婴幼儿配方食品为重点，加强流通环节食品等商品抽查。重点整治网络餐饮平台和入网餐饮服务单位违法违规行为。依法查处利用互联网销售假冒伪劣商品违法犯罪行为。

加大网络违法行为查处力度。严厉打击网络虚假宣传、合谋寄递空包裹等行为。从严处罚限制、排斥平台内的网络集中促销经营者参与其他第三方交易平台组织的促销活动等行为。依法查处非法出售、非法向他人提供个人信息等行为。严厉打击违法售卖野生动物及其制品等违法行为。加强对网络销售单用途商业预付卡的查处力度。加大对跨境电商零售进口环节整治力度。深入开展互联网广告整治工作。

强化网络交易信息监测和产品质量抽查。强化监测技术应用，探索应用网络交易信息监测的新方式，完善监测监管流程，有效发现网络交易违法线索。重点关注网络集中促销、节假日等重要时间节点，开展网络市场定向监测和产品质量抽检，及时发现风险。发挥部门失信联合惩戒作用，实施全网警示。

落实电子商务经营者责任。督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定责任和义务。督促电子商务经营者履行消费者权益保护、知识产权保护、个人信息保护等方面的义务。指导平台显著区分竞价排名商品(服务)。督促网络餐饮服务平台加强数据报送，逐步推动外卖餐食封签，确保食品配送过程不受污染。指导和督促配送、邮政、快递等企业完善实名制，为相关执法部门核查违法犯罪线索提供支持。

重庆：明确重中之重工作 提升监管执法合力

根据市场监管总局等八部委《关于印发2019网络市场监管专项行动(网剑行动)方案的通知》要求，重庆市市场监管局全面启动重庆市2019网剑行动，着力营造公平有序的网络交易环境。

完善组织机构，强化协同监管。为深入推进重庆市2019网络市场监管专项行动，重庆市市场监管局根据机构改革情况，及时调整重庆市网络市场监管部门联席会议成员单位，并修改联席会议制度相应内容，保证组织机构科学完整，促进我市联席会议的作用发挥，进一步提升部门间协同监管力度，有力增强了网络市场监管效能。

突出重中之重，加强协作配合。重庆市2019网剑行动有七项重点任务：一是着力规范电子商务主体资格，营造良好准入环境；二是严厉打击网上销售假冒伪劣产品、不安全食品及假药劣药，营造放心消费环境；三是严厉打击不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境；四是深入开展互联网广告整治工作，营造良好广告市场环境；五是依法打击其他各类网络交易违法行为，有效净化网络市场环境；六是强化网络交易信息监测和产品质量抽查，营造良好消费环境；七是落实电子商务经营者责任，营造诚信守法经营环境。重庆市市场监管局紧紧围绕上述重点任务，结合工作开展中的实际情况，着力查找突出问题，确定行动的重中之重。加强内部联动，对当前较为突出的网络餐饮外卖中的食品安全问题、网络宣传中的虚假广告问题、平台经营者实行“同业禁止”的限制竞争问题等，开展联合调查，并在各自业务领域进行协作，对电商主体进行多视角监管、多维度规范，进一步提升监管效能。

明确各项要求，全面铺开工作。重庆市市场监管局明确专项行动的四项工作要求：一是结合部门职能实际，突出自身领域重点，要求强化电子商务主体规范管理、网络搜索监测、“双随机、一公开”监管等工作措施及手段，确保网剑行动顺利进行；二是扎实推进工作，加强业务沟通，要求严格落实属地监管责任，科学安排工作进度，同时加强各级职能部门之间的沟通交流，进一步发挥网络市场监管联席会议作用，推进网剑行动深入开展；三是强化协同监管，加大联合执法力度，要求利用不同手段，增强监管效果，利用信用平台，强化联合惩戒，利用技术资源，加大执法力度，增强网剑行动的震慑力；四是通过多种载体、多种形式、多种渠道广泛宣传《电子商务法》，营造社会各方学法、知法、守法、懂法、用法的良好氛围，扩大网剑行动的影响力。

江苏：强化协作上下联动 重点突出力求突破

紧密结合当地网络市场发展实际情况，江苏省开展2019网剑行动注重部门协作和上下联动，确立“633”目标，即突出“六项重点”，明确“三项要求”，力求“三个突破”。

突出六项重点。一是严格规范电子商务经营者主体准入；二是严厉打击网上销售假冒伪劣产品、不安全食品及假药劣药行为；三是严厉打击不正当竞争行为；四是深入开展互联网广告整治；五是严厉打击侵犯消费者权益和公民个人信息行为；六是依法打击网络传销等其他网络市场违法行为。

明确三项要求，力求三个突破。一是加强组织领导，形成监管合力。充分发挥网络市场监管联席会议作用，加强协作配合，建立信息共享机制，形成监管合力，在部门联合执法、行刑衔接上求突破。二是加强网络监测，提高监管效能。进一步深化技术手段与监管业务的融合，探索应用网络市场信息监测的新方式，有效发现网络市场违法线索；及时归集和公示各部门履职中形成的监管执法信息，在部门失信联合惩戒上求突破。三是加强宣传引导，落实主体责任。加大《电子商务法》的宣传力度，营造良好舆论氛围；提升电子商务经营者尤其是平台经营者自我管理能力和自律水平，在贯彻落实《电子商务法》上求突破。

今年是《电子商务法》实施第一年，贯彻落实《电子商务法》是今年网剑行动的重点任务。为此，江苏省以贯彻落实《电子商务法》为重点，广泛开展研讨交流，促进自觉学法用法，引导电商平台争做《电子商务法》贯彻落实的践行者和推动者；同时，针对《电子商务法》重点规制的电商平台13类违法行为，组织对全省电商平台开展检查，依法查处违法行为。

有力的区域协作是开展好网络市场监管专项行动的重要保证。为加强长三角地区区域合作，提高网络监管执法效能，江苏省市场监管部门积极牵头开展网络市场监管体系一体化相关工作，会同上海、浙江、安徽等地市场监管部门，确定“推进网络市场多维共治的应用、电子商务平台规范化管理、网络市场监管与服务示范引领、网络监管交流互学”4项重点合作事项。

完善的网络交易监测系统是开展专项行动的重要支撑。江苏省顺应市场监管体制改革的新要求，加快完善网络交易监测系统，进一步整合数据资源，以系统共建共用为支撑，以部门内部业务、线上线下融合为抓手，积极推进网络餐饮、网络食品、网络价格监管子系统建设，不断拓展对网络食品、网络餐饮、网络交易价格的监测功能。

专项行动期间，江苏省市场监管局依托网监系统监测电子商务经营者5426家，发现违法线索369条。结合扫黑除恶专项行动，为相关部门提供类金融企业相关数据233条。

河北：分步采取五项举措 分工明确压实责任

河北省市场监管局高度重视网络市场监管工作，采取“五项举措”，精心组织2019网剑行动。

一是调整联席会议成员单位。鉴于机构改革、职责调整、人员变化的实际，河北省市场监管局向省政府提交了《河北省市场监督管理局关于调整河北省网络市场监管厅际联席会议成员单位的请示》。该请示于7月10日获准，为后续开展2019网剑行动奠定了基础。

二是制定专项行动方案。河北省市场监管局多次征求网络市场监管厅际联席会议成员单位意见，于7月15日联合省公安厅、省商务厅等八厅局印发了《河北省2019网剑行动及责任分工方案》。方案明确了各单位职责和工作目标、工作重点及进度安排。

三是召开联席会议。7月17日，河北省省市场监管局牵头召开河北省网络市场监管厅际联席会议2019年第一次会议。与会代表集体学习了《电子商务法》及网络市场监管专项行动相关工作方案，研究了联合召开动员部署会议等事项。

四是制定省局内部处室分工方案。按照线上线下一体化监管原则，7月25日，河北省市场监管局成立了河北省市场监管局网络市场监管工作领导小组。8月14日，印发《2019网剑行动方案重点工作业务处室任务分工方案》，明确各处室职责和工作任务。

五是召开专项行动动员大会。7月22日，省市场监管局、省公安厅、省商务厅等八部门联合召开河北省2019网剑行动动员省、市两级视频会议，对全省开展2019网剑行动作出部署。会议要求，提高政治站位、强化责任担当，突出专项行动重点，严格落实“九个一”，即制定一个方案、召开一次联席会议、召开一次动员部署会、开展一次定向监测或产品质量抽检、举办一次网络案件查办业务培训、召开一次网络案件座谈会、开展一次电商平台企业行政约谈会、组织一次专题督导调研、曝光一批典型案例，明确时间节点，压实工作责任。