关于征求《机动车环境保护召回管理规定（征求意见稿）》意见的函

市场监管总局办公厅、生态环境部办公厅关于征求《机动车环境保护召回管理规定（征求意见稿）》意见的函

市监质函[2019]1419号

发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、商务部办公厅，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、生态环境厅（局），各有关单位：

为贯彻实施《大气污染防治法》，明确机动车生产者的责任义务、缺陷调查及召回实施程序等相关内容，市场监管总局、生态环境部组织起草了《机动车环境保护召回管理规定（征求意见稿）》（见附件）。现将征求意见稿及起草说明送你单位，请组织研提意见，并于2019年8月19日前反馈。

联系人及联系方式：

市场监管总局质量发展局 曲现国 侯纪伟

联系电话：010-82262117（电话及传真）、82262044

电子邮箱：zhglc@samr.gov.cn

地 址：北京市海淀区马甸东路9号

生态环境部大气环境司 李 光 汪 涛

联系电话：010-66556245、66556234、66556284（传真）

电子邮箱：jidongche@mee.gov.cn

地 址：北京市西城区西直门南小街115号

附件：1、机动车环境保护召回管理规定（征求意见稿）

2、《机动车环境保护召回管理规定（征求意见稿）》起草说明

市场监管总局办公厅 生态环境部办公厅

2019年7月16日

（此件公开发布）

机动车环境保护召回管理规定

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了规范机动车环境保护召回，防治大气污染，保护和改善环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《缺陷汽车产品召回管理条例》制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内生产、进口和销售的机动车的环境保护召回及其监督管理，适用本规定。

第三条 本规定所称环保缺陷，是指由于设计、制造、标识等原因导致的同一批次、型号或者类别（系族）机动车产品不符合大气污染物排放标准的相关要求，或者不符合规定的环境保护耐久性要求的情形。

本规定所称环境保护召回，是指机动车产品生产者对其已售出的机动车产品采取措施消除环保缺陷的活动。

第四条 生产、进口企业（以下统称生产者）是机动车环境保护召回的主体。

机动车存在环保缺陷的，生产者应当依照本规定实施召回。

第五条 生产者获知其生产、进口的机动车存在环保缺陷的，应当主动召回。拒不召回的，由国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）会同生态环境部责令召回。

第六条 市场监管总局和生态环境部在职责范围内负责机动车环境保护召回的组织、实施和监督管理工作。

根据工作需要，市场监管总局、生态环境部可以委托省、自治区、直辖市人民政府市场监督管理部门和生态环境部门承担机动车环境保护召回监督管理的部分工作。

第七条 市场监管总局和生态环境部的技术机构承担环境保护召回监管中的信息收集、调查和效果评估等具体技术工作。

第二章 信息系统与信息管理

第八条 市场监管总局应建立机动车环境保护召回信息系统（以下简称信息系统）和监督管理平台，并与生态环境部建立信息共享机制。

第九条 任何单位和个人有权向市场监管部门反映机动车可能存在环保缺陷的有关线索。市场监管部门负责收集并核实本行政区域内机动车环保缺陷相关信息，并将核实后的信息逐级上报市场监管总局。

第十条 生态环境部门负责收集和分析机动车环保检验信息、污染控制技术信息、有关维修信息和投诉举报信息，并将核实后的可能与环保缺陷相关的信息逐级上报生态环境部。

第十一条 市场监管总局会同生态环境部建立机动车环境保护质保备案和报告制度。生产者应当通过信息系统备案并报告以下环保质保信息：

（一）质保零部件名称和质保期信息；

（二）质保零部件异常索赔信息；

（三）异常索赔质保零部件故障原因分析报告。

本规定所称异常索赔是指在同一型号或批次机动车中存在质保零部件年度索赔超过一定数量的情形。

第十二条 生产者应当通过信息系统向市场监管总局和生态环境部备案以下信息：

（一）与机动车环保相关的法律诉讼、仲裁等信息；

（二）在中国境外实施的机动车环境保护召回信息；

（三）与机动车环保相关的维修等技术服务通报、公告等信息；

（四）其他需要提供的信息。

第十三条 生产者依本规定第十一条、第十二条提供的信息发生变化的，应当在20个工作日内进行更新。

第十四条 根据投诉、舆情监测、质量担保、企业备案等相关信息，市场监管总局和生态环境部可委托检测机构抽取机动车进行环保状况测试并评估。

第十五条 市场监管部门应当会同生态环境部门建立专家会商机制，定期组织开展会商，分析处理机动车可能存在的环保缺陷的信息。

第十六条 生产者应当建立健全机动车信息追溯管理制度，记录并保存机动车设计、制造、环保检验等方面的信息记录以及机动车初次销售的车主信息记录，保存期不得少于10年。

销售、租赁、维修机动车的经营者（以下统称经营者）应当记录并保存机动车型号、规格、车辆识别代号、数量、流向、购买者信息、租赁、维修等信息记录，保存期不得少于5年。

经营者、零部件生产者应当向市场监管部门报告和向生产者通报所获知的机动车可能存在环保缺陷的相关信息。

第三章 调查与认定

第十七条 根据会商结果，发现机动车可能存在环保缺陷的，市场监管总局应会同生态环境部通知生产者进行调查分析。

生产者接到调查分析书面通知，应当立即组织调查分析，并及时报告调查分析结果。

第十八条 生产者未按照通知要求进行调查分析或者提交的调查分析结果不能证明机动车不存在环保缺陷的，由市场监管部门会同生态环境部门组织技术机构开展调查。

由零部件原因导致环保缺陷的，市场监管部门可以会同生态环境部门组织技术机构对零部件生产者开展调查。

第十九条  机动车环保缺陷可能会造成严重污染、社会影响重大的，市场监管总局可以会同生态环境部组织技术机构直接开展调查。

第二十条 市场监管部门和生态环境部门组织开展调查，可以行使以下职权：

（一）进入机动车及零部件生产者、经营者的生产经营场所和机动车集中停放地进行现场调查；

（二）查阅、复制相关资料和记录，提取相关证据；

（三）向有关单位和个人了解产品可能存在环保超标的情况；

（四）其他依法可以采取的措施。

市场监管部门和生态环境部门不得将机动车及零部件生产者、经营者提供的资料、机动车、零部件及专用设备用于环境保护召回调查所需的技术检测和鉴定以外的用途。

第二十一条 市场监管总局应会同生态环境部组织对机动车环境保护召回进行风险评估，必要时向社会发布风险预警信息。

第二十二条 经调查、检测、研判、论证或生态环境部监督检查，市场监管总局会同生态环境部组织专家评估认定机动车产品存在环保缺陷的，市场监管总局应当书面通知生产者。

生产者认为其机动车产品不存在环保缺陷的，可以自收到通知之日起15个工作日内向市场监管总局提出书面异议，并提交相关证明材料。收到生产者书面异议后，市场监管总局应当会同生态环境部组织与生产者无利害关系的专家对证明材料进行论证，必要时对机动车产品进行技术检测或鉴定。

第二十三条  生产者既不按照市场监管总局召回通知要求实施召回，又不在15个工作日内提出异议的，或者经复核后拒不召回的，市场监管总局会同生态环境部责令生产者实施召回。

市场监管总局应及时向社会公布召回信息。

第四章 召回实施与管理

第二十四条 确认机动车存在环保缺陷的，生产者应当立即停止生产、进口、销售，并按照本规定的要求实施召回。

第二十五条 生产者实施环境保护召回，应当制定召回计划，并自确认存在环保缺陷之日或被责令召回之日起5个工作日内向市场监管总局和生态环境部备案。修改已备案的召回计划应当重新报备。

生产者制定召回计划，应当内容全面，客观准确，并对其内容的真实性、准确性及召回措施的有效性负责。

第二十六条 生产者应当将备案的召回计划同时通报经营者,自召回计划备案之日起5个工作日内，向社会发布召回相关信息，并在30个工作日内以挂号信等有效方式通知车主。

第二十七条 经营者获知机动车产品存在环保缺陷的，应当立即停止销售存在环保缺陷的机动车，并配合生产者实施召回。

车主应当配合生产者实施召回。

第二十八条 对实施环境保护召回的缺陷机动车产品，生产者应当及时采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施消除环保缺陷。

第二十九条 生产者应当保存机动车召回记录，保存期不得少于10年。

第三十条 生产者应当自召回实施之日起每3个月向市场监管总局和生态环境部提交一次召回阶段性报告。有特殊要求的，生产者应当按要求提交。

第三十一条 生产者应当在完成召回计划后15个工作日内，向市场监管总局和生态环境部提交召回总结报告。

第三十二条 对未消除环保缺陷的机动车，生产者和经营者不得销售或者交付使用。

第三十三条 市场监管总局会同生态环境部可以委托地方市场监管部门和生态环境部门对机动车环境保护召回实施情况进行监督并组织专家对机动车环境保护召回效果进行评估，并将评估结果通报市场监管总局。

在召回实施情况监督过程中发现召回范围不准确、召回措施无法有效消除环保缺陷或未能达到预期效果的，市场监管总局应当会同生态环境部责令生产者再次实施召回或者采取其他补救措施。

第五章 法律责任

第三十四条 生产者违反本规定，有下列情形之一的，由市场监管部门依照《缺陷汽车产品召回管理条例》第二十二条相关规定予以处罚：

（一）未按规定备案、保存机动车环保有关信息；

（二）未按规定备案召回计划；

（三）未按规定提交召回报告。

第三十五条 违反本规定，有下列情形之一的，由市场监管部门依照《缺陷汽车产品召回管理条例》第二十三条相关规定予以处罚：

（一）生产者、零部件生产者、经营者拒不配合调查；

（二）生产者未按照已备案的召回计划实施召回；

（三）生产者未将召回计划通报销售者。

第三十六条 违反本规定，有下列情形之一的，由市场监管部门依照《缺陷汽车产品召回管理条例》第二十四条相关规定予以处罚：

（一）未停止生产、销售或者进口环境保护召回汽车产品；

（二）生产者隐瞒相关情况；

（三）生产者经责令召回拒不召回的。

第三十七条 经营者违反本规定，有下列情形之一的，由市场监管部门责令改正；拒不改正的，处三万元以下的罚款：

（一）未停止销售或者交付环境保护召回汽车产品；

（二）隐瞒相关情况。

第三十八条 违反本规定的要求，从事机动车召回监督管理工作的人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）将生产者、经营者提供的资料、产品及专用设备用于环境保护召回调查所需的技术检测和鉴定以外的用途。

（二）泄露当事人商业秘密或者个人信息；

（三）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。

第三十九条 违反本规定的要求，其他法律法规另有规定的，从其规定。

第四十条 生产者依照本规定实施机动车环境保护召回的，不免除其依法应当承担的责任。依其他法律法规已承担相应责任的，不免除其召回责任。

第六章  附则

第四十一条 本规定中机动车的范围按照国家有关法律法规、标准的规定执行。

第四十二条 本规定由市场监管总局、生态环境部按照职责分工负责解释。

第四十三条 非道路移动机械的环境保护召回及其监督管理，参照本规定执行。 

第四十四条 本规定自  年  月  日起施行。

《机动车环境保护召回管理规定（征求意见稿）》

起草说明

一、起草背景

2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过了《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》），并于2016年1月1日正式施行。《大气污染防治法》第五十八条明确规定：“国家建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度。生产、进口企业获知机动车、非道路移动机械排放大气污染物超过标准，属于设计、生产缺陷或者不符合规定的环境保护耐久性要求的，应当召回；未召回的，由国务院市场监督管理部门会同国务院生态环境主管部门责令其召回。”

为确保《大气污染防治法》贯彻实施，迫切需要起草配套规章，对《大气污染防治法》中相关生产者的信息报告义务、缺陷调查及召回实施程序、监管职责和法律责任等相关内容做进一步细化和明确，使之更具有可操作性，以满足监管需要。

二、起草过程

机动车环保召回属于新的监管领域，信息收集途径、缺陷调查与认定规范、监督管理、零部件担保责任等重点内容都需要调研和研究，且涉及市场监管与生态环境部门分工、中央与地方职责分工，客观上存在一定难度。

2015年9月起，原质检总局即组织专门人员及技术机构，从《大气污染防治法》的要求及近年来排放缺陷召回监管的实践需要入手，认真研究了美国、欧盟、日本等国家和地区机动车排放缺陷召回制度有关情况，并结合国内实际情况，多次与原环保部相关司局沟通，起草了规章初稿。之后，又配合法规司多次征求地方局、相关单位、部门和有关专家的意见，认真修改，数易其稿。2018年下半年至今，我局又联合生态环境部大气环境司进行了多次研讨修改，对规章中信息收集途径、缺陷调查与认定规范、监督管理、零部件担保责任等重点内容基本达成了一致意见。下一步，我们将在公开征求意见的基础上，尽快完善，力争早日出台实施。

三、主要内容

本规章讨论稿共六章四十四条。

第一章总则。主要规定了立法目的、适用范围、市场监管总局、生态环境部及地方市场监督、环保部门及技术机构的职责分工，明确规定市场监管总局、生态环境部根据职责分工负责机动车排放召回监督管理工作。省级市场监督监督部门和生态环境主管部门根据职责分工负责本行政区域内机动车排放召回实施情况的监督管理和执法工作。省级以下市场监督管理部门和生态环境主管部门根据省级主管部门的要求，协助做好机动车排放召回相关监督管理工作。同时，还规定了技术机构按照市场监管总局和生态环境部的规定，承担机动车产品排放召回的具体技术工作。

第二章信息系统与信息管理。主要对机动车排放召回信息管理系统的建立与作用、生产者及相关经营者的信息报送义务及有关要求、市场监管总局与生态环境部的信息共享与定期会商机制做了规定。

第三章调查与认定。对主管部门开展缺陷调查的程序以及职责权限、缺陷认定的有关程序等有关内容作了规定。

第四章召回实施与管理。对实施召回的有关程序、召回计划的主要内容、召回信息发布的有关要求、召回总结报告等有关内容作了规定。

第五章法律责任。

第六章附则。界定了规章调整的机动车的范围，明确了非道路移动机械排放召回管理规定由市场监管总局会同生态环境部参照本规定执行。

四、重点说明的几个问题

（一）关于监管的范围。

非道路移动机械产品与机动车产品在产品种类、备案信息上存在较大差别，机动车排放召回制度的流程不完全适用于非道路移动机械。而且非道路移动机械产品由于量大面广、种类繁多、使用条件恶劣等原因，其使用不当造成的排放超标远远大于由于设计、制造原因产生的排放超标，并且难以对两者进行区分。目前对非道路移动机械产品实施召回管理的条件尚不成熟。因此，规章明确了非道路移动机械排放召回管理规定由市场监管总局会同生态环境部参照本规定执行。

（二）关于建立信息共享和通报机制。

环境保护召回监管特别依赖于监管部门主动发现排放缺陷信息，美国等发达国家均设计有相关制度或流程以最大程度支持主管部门主动检测、调查、发现排放缺陷。在现有的环保监管制度下，生态环境部已建立相当完善的排放检测监督体系，能够更快更准确地发现、获取排放缺陷的相关信息。因此，规章中明确了市场监管总局与生态环境部建立机动车排放信息、排放召回信息共享和定期会商机制，以实现行政监管资源的优化配置，有利于机动车排放召回制度的建立和实施。

（三）关于与其他法律法规的衔接问题。

召回责任主体的某些行为违反了本规章的相关规定，又违反了《大气污染防治法》及其他法律法规的相关规定，应当依据法律效力层级更高、处罚更重的法律、法规的规定进行处理，召回责任主体依据本规章的规定承担相关法律责任，不免除其依据其他法律法规的规定应当承担的法律责任。