漳州检验检疫局推行出口食品“即报即放”模式改革成效显著

中国质量新闻网讯 漳州检验检疫局认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革的具体要求，以推行法检制度改革为契机，主动探索工作新思路，按照“放、管、服”改革要求，积极转变重心，强化有效监管，突破制度限制，率先在全国实施出口食品“即报即放”的检验监管模式，为供给侧结构性改革、提升贸易便利化提供有效借鉴，取得了显著成效。

漳州检验检疫局遵循“管得住、放得快”的原则，转变过去产品批次监管理念，树立质量过程监管、企业自主管理理念，探索实践以风险管理为核心，以产品风险监控和企业自检自控为抓手，突出质量宏观管理和企业主体责任，实现全程监管和重点抽查相结合的出口食品“即报即放”管理模式，有效提高出口食品质量安全水平和贸易便利水平。

该局的主要做法有，抓质量，引导企业“自检自控”全覆盖。强化企业对质量管理的主体责任，提升企业自检自控能力和水平，确保产品质量。一是健全质量管理体系。制定发布《出口食品生产企业自检自控技术指南》等36份文件，引导企业建立并实施以持续符合出口目标市场要求的自检自控管理体系，指导企业按照进口国（或地区）要求进行生产加工。二是加强规范指导。针对目标市场食品安全监管法规的新变化，以及种植养殖环节质量自控薄弱点和生产关键点管控不到位等问题，先后举办16次企业自检自控技术指南培训、食品防护计划培训、韩国进口食品法规政策说明会等宣贯培训，起到了积极效果。三是加强监督检查。针对企业自检自控体系开展专项检查，重点检查企业自检自控体系是否持续有效运行，生产加工过程管控是否到位，对检查中存在的问题督促企业及时进行整改。四是强化信用管理。将辖区内出口食品生产企业全部纳入企业质量信用管理系统平台，按照“守信便利，失信惩戒”原则，从通关便利化、查验比例等方面实施差异化检验监管措施，新模式改革以来，漳州局检区累计有16家出口食品生产企业获得检验检疫信用管理AA级称号，起到了良好的示范效应；

保安全，强化风险分析全程监管。防范质量安全风险，全面实施风险管控，将安全项目检测、风险评估前置，符合要求产品实施即报即放。一是强化风险监控及过程监管。根据产品的风险特性和检验监管要求，制定科学具体的风险监控计划。同时加强原料种植、养殖和生产过程监控，实时收集风险预警信息，定期开展风险分析，及时发现出口质量安全隐患并采取相应防控措施。二是加强重点产品监督抽检。组织开展出口食品监督抽检和风险监测工作，加强对出口蔬菜、水产品、食用菌等高风险产品的监控检测，并根据监督抽检和风险监控结果，采取相应防控措施，及时消除风险隐患。2016年我局共完成监督抽样1588份，对其中检出阳性的20个蘑菇罐头样品及时开展评估，有效地规避了出口风险；

建平台，共享信息开启“智慧监管”。以信息技术为依托，推动全过程要素监管和风险预警数据化、移动化。一是依托移动系统，实现全程监控。率先开发出口食品企业信息化移动监管系统，把风险预警、风险监控、企业存档、信息查询、信息沟通汇聚于一个平台，通过大数据平台的建设和应用，实现对企业自检自控情况的实时监管，实现从原料种植养殖场、加工到出口的全过程监管，极大提高了对源头监管的针对性和有效性。二是搭建信息平台，应对贸易壁垒。建设“风险预警信息发布平台”和“国外食品通报信息查询平台”，发布技术贸易措施等信息，对近300家出口食品生产企业分类建群，精准发布国外风险预警信息,帮助企业有效应对国外技术壁垒，规避出口风险；

减负担，便利通关实现“即报即放”。遵循“管得住、放得快”的原则，突出过程监管，促进通关便利化。一是实现通关“零等待”。在风险管理基础上，对生产企业自检自控合格的出口食品农产品实行“即报即放”，平均每批货物节省通关时间2.5天，享受通关便利企业近300家。二是推进模式“全覆盖”。新模式改革以罐头和保鲜蔬菜2个产品作为试点，在前期试点成功的基础上，在漳州检区内全面推行，目前新模式已覆盖辖区所有出口食品种类和企业。三是构筑出口“新优势”。新模式有效化解了出口食品农产品尤其是胡萝卜、大葱等保鲜蔬菜保质期短、市场变化快、出货期紧等矛盾，出口企业能更灵活地争取国外订单，合理安排生产，企业运营效率和经济效益大幅提升。

目前工作成效明显：风险有效管控，质量主体责任有效落实，食品质量安全水平稳步提高。风险管理、风险监控的有效加强，全过程监管机制的有效建立，企业质量、信用管理的稳步提升，及时消除安全风险隐患，有效保障了出口食品质量安全。新模式改革以来，漳州局辖区出口食品质量稳定，出口合格率保持在99.99%以上；优质的出口产品也有力推动了内销产品质量提升，69家出口食品企业成为我国“同线同标同质”企业；

国外技术壁垒有效突破，企业质量效益与国际竞争力显著增强。出口食品“即报即放”模式改革以来，漳州局先后指导辖区12家输美企业和1家输韩企业顺利通过美国FDA和韩国食药部官员现场检查，帮扶企业突破美国“多菌灵”技术壁垒，帮助漳州蘑菇罐头时隔四年重返美国市场。与此同时，原有抽批检验的做法得到全面改变，企业与监管部门同向着力，实现“质量全合格、通关零等待”，有效地减少企业的仓储成本、资金周转成本和抽批检测费用，据统计，漳州局辖区食品出口受益于模式改革而降低成本、节省费用金额超过5000万元，大大提升了出口企业的国际竞争力；

出口贸易实现稳定增长，模式改革日益成熟，影响日益广泛。新模式改革以来，漳州局辖区出口食品农产品保持稳定增长态势，2016年出口突破100万吨，达到111.27万吨，同比增长12.36%。2017年1-7月出口67.83万吨，同比增长29.10%，再创新高，其中出口“一带一路”沿线国家超过50个，货值1.2亿美元。出口食品“即报即放”检验监管模式，作为构建开放型经济新体制试点试验的有效实践得到社会各界的广泛肯定，2017年1月19日国务院内刊《改革情况交流》（总第590期）对此进行了刊载。央视财经先后于2016年10月和2017年5月，对漳州出口食品质量安全示范区建设和蘑菇罐头重返美国市场进行了专题报道，对漳州出口食品农产品质量提升和快速验放进行了深度报道。 (颜文卿)