浙江海盐以“标准化”战略推进农村改革

从浙江省质量技术监督局官网获悉，近年来，海盐县在全国农村综合改革、全国新型城镇化改革、全省基本公共服务均等化改革等综合性改革试点中，创新引入“标准化”战略，构建生产、生活、生态标准体系，充分发挥标准的规范引领作用，不断推进标 准化与现代农业、生态文明和公共服务的融合发展，形成完整的“三农”发展标准体系，涵盖国家、行业、地方标准共686项，有效推动农村改革规范、有序、可持续开展，标准化工作获时任省长车俊的批示肯定。

提炼改革成果，构建科学标准体系

精准施策凝聚合力。强化组织领导形成工作合力，成立领导小组、工作小组组成的标准化工作网络，下设标准化综合协调、公共服务提供与运行、现代农业产业支撑与服务、村容环境治理与维护等4个工作小组，分层分类开展相关领域标准化工作，形成了统一管理、分工负责、上下联动、多方参与的标准化工作格局。注重典型带动发挥示范效应，以土地流转、家庭农场、农村环卫保洁、水环境综合治理等走在全省前列的创新举措打造先进样板，以实际建设成效促进标准化共识的形成。依托专业团队加大智力支持，建立农村综合改革标准化专家智库，以中国标准化研究院、浙江省标准化研究院、深圳标准技术研究院为技术支持，共计召开标准审评会21场，邀请专家138人次，确保各项标准的科学性、合理性与前瞻性。

因地制宜完善体系。以被列入全国农村综合改革示范试点县、第二批农村改革试验区、新型城镇化试点、美丽乡村标准化试点、农村土地承包经营权抵押贷款试点、政府购买农业公益性服务机制创新试点和全省基本公共服务均等化改革试点等国级家、省级农村改革试点为契机，研制改革的全流程标准化。根据农村改革发展长远需求，提炼出26项重点标准，其中11项为全国首次发布，参与起草国家标准3项，申报省级标准3项，发布市级标准2项。进一步理清各层级及各部门的权力责任，归整国家、行业、地方标准686项、法律法规和行政规章155条，按照“产业优化、生活优雅、生态优美”的目标要求，搭建农村生产、生活、生态标准体系，涵盖农业生产、农民生活、农村生态90%以上的事项。

健全机制保障实施。建立“部门+镇（街道）+村（社区）+家庭农场+农民”的全方位标准化协调推进机制，工作经费纳入地方财政预算给予充分保障。完善各级标准运作情况考核机制，通过应用情况检查、“群众满意度”调查、标准化社会效益评估，及时总结经验、发现问题、查漏补缺，不断提升标准实施的有效性，规范各项改革工作的实施程序与绩效评价，形成系统合力，切实提升改革的质效。截至2016年底，已实现标准实施覆盖县内全域行政村，农业标准化生产程度达65.16%，市级美丽乡镇创建率达88.9%，农民满意度90%以上，国家农村综合改革标准化试点高分通过国家验收。

探索发展路径，树立改革典型示范

打造就地城镇化“海盐模式”。制定出台全国首项《就地城镇化评价指标体系》，提炼出5大方面36项特征指标，不断深化统筹城乡综合配套改革。特别围绕“人的城镇化”，以县域为单位针对不同人群设计提供进城和留村两条市民化途径，大力推进就地城镇化，推动实现农民的就地就业、就地转移和就地保障。同时，以产权制度改革为突破口，在基本实现“三权到人（户）”的基础上，积极推进“权随人（户）走”，制定《集体资产产权交易管理规范》，健全完善农村产权交易行为。截至目前，已累计进行农村产权交易1246宗，交易额达1.53亿元。目前，该县城镇化率保持在55%以上；2016年城乡居民收入比1.69：1，远低于全省2.07：1的平均水平。

提取基本公共服务均等化“海盐经验”。依托省基本公共服务均等化改革试点，起草全国首项《县域基本公共服务均等化评价指标体系》，对交通、教育、文化、卫生、社会保障、就业等6方面的基本公共服务提出建设标准与运行规范，着力解决基本公共服务供给不均、享受不均的问题，最终实现城乡“同待遇”。在交通上，实施公交延伸工程达成“村村通公交”，公共交通站点服务半径500米全覆盖，公共交通分担率达20%。在教育上，实施城乡布局调整、教育装备建设、各类基础教育“同步推进”，成为通过全国首批县域义务教育发展均衡县认定。在公共卫生上，建立区域医疗联合体，县级公立医院对口支援镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心），对口支援覆盖率达100%。

凝炼绿色发展“海盐特色”。以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为统领，坚持生态立县、绿色发展，成功创建“国家级生态示范区”，并通过国家生态县创建考核验收，建成国家级生态镇8个，荣获2015年度中国最佳绿色发展县。在此基础上，通过对多年绿色发展成效的评价和问题诊断，发布全国首项绿色发展地方标准《DB330424/T 48-2016县域绿色发展评价指标》，设置绿色生产、绿色生活、绿色生态3个一级指标，下设23个具体指标，将绿色发展工作实践经验深度凝练成“样本”。同时，借鉴绿色、低碳、可持续发展的欧洲城市发展经验，不断丰富标准化战略内涵，成为全国首批四对中欧城镇化合作示范区之一。并将进一步研究起草《绿色城市评价指标》国家标准，推动全国绿色城市的建设与发展。

引领全面转型，全力推进“三农三优”

推动农业优质发展。充分发挥土地要素在农业生产中的基础作用，在全国率先发布实施《农村土地承包经营权流转管理规范》等5项标准，建立土地流转规范机制，实行风险保障金管理，搭建县、镇（街道）、村三级土地流转网络，全县已流转土地20.17万亩，土地规模化率达75.9%。抓好新型农业主体的多元发展，在全国率先发布《家庭农场建设与示范性家庭农场评定规范》等标准，优化农业经营体系，开展适度规模经营，创新开展农业生产社会化服务，推进农业产业优质发展。目前，全县已建立新型农业主体877个，其中家庭农场535家；区域特色农业主导产品不断做精做强，建成全省最大的红地球葡萄基地、华东地区最大的设施芦荟种植基地。

提升农民优雅生活。不断提升农村文化服务层级和标准化管理，围绕“文化地标，精神家园”的功能定位，在全省率先实现农村文化礼堂标准化建设全覆盖。以《农村社区综合服务中心建设规范》全力优化农村办事模式，村村配备社区综合服务中心、标准医务室、健身场所等设施，“一站式”大厅覆盖率达100%，并逐步建立起社区公共服务、市场服务和志愿互助服务相结合的“三位一体”社区服务体系。全面提升基层社会治理，全国首发实施《村级组织建设规范》，加强村务公开民主管理规范化建设，打造“阳光村务”，保障村民知情权、参与权、决策权、监督权，村级基层组织标准化运行率达85%以上。有效提升农村社会保障水平，通过村（社区）就业公共服务平台的标准化运行，实现充分就业村创建率100%，城乡职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民合作医疗参保率均达100%。

营造农村优美生态。发布实施《农村村庄规划与布局》标准，构建“1+9+X”的空间布局，即1个现代化的滨海宜居县城、9个功能齐全的新市镇、69个优美的城乡一体新社区和若干个江南水乡特色明显的自然村保留点。以《海盐县美丽乡村建设实施意见（2016—2020）》为指引，大力推进美丽乡村建设，推动农村生态环境美丽建设、美丽改造，计划到2020年基本实现全覆盖，建成10个以上美丽乡村升级版示范村。抓好农村环境长效管理，率先实行集镇、村庄、河道、道路“四位一体”农村环卫标准化管理模式，实现农村生活垃圾收集率100%。同时，实施五水共治标准化推进，目前已全面消灭劣Ⅴ类断面水质，南北湖为Ⅱ类水断面，今年一季度村级Ⅲ类和Ⅳ类水占比88.57%。