敖汉旗市场监督管理局简政放权、优化服务综述

“简”出效率 “放”出活力

--敖汉旗市场监督管理局简政放权、优化服务综述

中国质量新闻网讯 在敖汉旗服务大厅3楼市场监督管理局行政审批窗口，成大方圆敖汉地区的一位代理商在不到20分钟就办理完了相关手续。这位代理商说：“作为企业的一位代理商，我经常与市场监督管理局打交道，过去来办证，往返于市场监督管理局办公楼多个业务科室之间，至少得需要几个小时的时间，现在所有的业务都在这个窗口办理，连20分钟都不到，实在是太方便了，这为我们节省了人力、精力。”

敖汉旗市场监督管理局领导告诉记者：“放权是为了简政，简政是为了更好地为企业松绑，更好地为民办事。因此，简政放权，放要放到位，管要管到位，最关键是办要办得实。”旗市场监督管理局“放、管、服”改革很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为社会“腾了位”、为廉政“强了身”，激发了市场活力和创造力，营造了良好的营商环境和法治环境，取得了扎扎实实的效果。据统计，截止到2016年年底，全旗市场主体总量达24385户，其中企业2271户，同比增长11.2%，注册资本104.08亿元人民币，同比增长16.80%；个体工商户19702户，同比增长14.5%，注册资金10.59亿元人民币，同比增长8.42%；农民专业合作社总数也增加到2412户，注册资本达到89.24亿元人民币。

深化改革明路径

市场监督管理局该干什么，不该干什么？如何进一步厘清政府与市场的权责边界？2016年以来，该局在落实全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议和《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区人民政府关于印发自治区2016年简政放权放管结合优化服务改革工作推进方案的通知》（内政发〔2016〕68号）精神时，这些问题在全局领导和干部心中越来越明确。

程序该简化的简化，权利该下放的下放，制度该建立的建立。

按相关文件精神，敖汉旗市场监督管理局将由原5个部门分别核发不同证照，改为由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，全面推进“五证合一、一照一码”工作，严格推行 “先照后证”放宽企业经营场所登记条件, 实施注册资本实缴改认缴制、企业年检改为年度报告公示、加快推进登记注册制度便利化，进一步压缩审批时限、取消对注册资本的诸多限制等改革措施来激发了市场主体活力和大众创业的热情，此举使敖汉旗市场主体发展呈现出数量快速增长、注册资本大幅增加，个体户和小微企业增速加快、产业结构不断趋向合理、企业信用意识不断增强的局面。

在敖汉旗行政服务中心设立服务窗口的基础上，各市场监督管理所在乡镇苏木街道办有行政服务大厅的，市场监督管理所办事人员入驻行政服务大厅，没有服务大厅的，在市场监督管理所必须设立专门的办事窗口。工作中实行一次性告知、首办责任制和服务承诺制，将行政审批事项的依据、办事程序、申报材料、办理时限等在政务公开栏通过网站向社会公开，接受企业和群众的监督。在窗口推行“马上就办”、“想办法办”、“把事办成”的“十二字”服务承诺，此举锻炼了干部，转变了作风，基本实现了阳光政务，透明操作，便于监督。大大地提高了工作效率。

在全赤峰市范围内率先建立了全旗18个乡镇苏木街道办市场监督管理所互联互通的内部网络系统，为每个市场监督管理所安装了10M的网络光纤，办事群众既可在旗行政服务中心办理，也可就近到所在乡镇苏木街道办服务大厅或市场监督管理所实现“一站式”证照办理，建立了“就近选择、旗乡通办” 的市场准入登记模式。此举让群众在“家门口”便可享受优质服务，缩短了群众办事时间、降低了群众办事成本,真正做到便民利民，提升了群众满意度，激发市场主体活力。

全面公布各类行政执法、行政许可清单，坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。同时将实施行政权力的依据、公开形式、公开范围、公开时间、主办单位及人员等一一进行公示，完善了政务公开的规范透明运行。2016年全局共公开一般程序行政处罚案件230件 。做到了政务公开，权力透明、群众满意。

一张清单晒责任

如果说简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”，那么进一步的制度建设就是“攻坚战”。

按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，敖汉旗市场监督管理局对权力事项进行清理和规范，形成权力目录后，主动“晒权”，将权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项向社会公布。目前，该局已向社会公开权力清单和权力运行流程，公示承办单位、办理期限和投诉途径，让群众对市场监管部门的权利“看得到、看得懂、能参与、能监督”。

据统计，2016年，该局共梳理各类行政权力事项1295项，其中行政许可类9项、行政处罚类1115项、行政强制类49项、行政确认类2项、行政监督类112项、其他行政权力类8项，并编制权力运行流程图22项,按时完成了权责清单清理及流程图上报加载及发布工作，切实体现了“有权必有责，用权受监督”。同时对机构改革和上级部门权力事项调整以及法律法规修改中涉及的权力和责任清单及时进行梳理调整，做好权力和责任清单的规范和提升。全面取消了非行政许可审批，取消了部分限制市场主体准入的资质、资格证，堵死了变相实施行政审批的后门。

一张责权的清单的推行，不仅优化了行政审批流程，规范了行政审批行为，切实解决了简政放权过程中“中、梗、阻”现象，为市场主体松了绑、减了压，还为行政权力打造了一个制度的笼子，也为敖汉旗经济社会持续健康发展注入新的动力。

权限重心向下移

民之所望，施政所向。有敬民之心，方有简政之道。

简政放权效果好不好，不仅要看基层是否接得住，更要看企业和群众的“获得感”有多少。

在权限下放，重心下移改革中，2016年6月26日，市场监督管理局将全部的行政许可、行政执法和日常监管等职能全部下放到18个基层市场监督管理所，截至目前，已经下放38项审批权和全部的行政处罚权。向市场放权、向基层放权、向社会放权并重，增强了放权的针对性和实效性。

四家子刘僧米业的经理感叹地说，“在镇里就完成了食品生产许可的打印，少了劳顿奔波之苦，不出厂门就能办生产许可，真是太方便了。”很多食品药品经营者都对此大加赞叹。人们感叹：“当老板容易了”。

不出乡镇就可以办理手续了，流程简化了，办事便捷了，行政处罚公开公正了。2016年18个市场监督管理所共办理行政许可1380件，行政处罚252件。在过去的一年，我旗的企业和群众明显感到，简政举措从制度层面降低了群众办事的难度。

简政放权，制约企业和群众办事创业的体制机制障碍被破除，制度性交易成本随之降低。市场活跃起来，资源流动起来，企业也会成长起来。

便捷与高效的背后，我们看到的是市场监督管理局大刀阔斧改革的勇气。

放管结合优服务

“简政放权”，不是放而不管，而是放管结合。

简政放权，如何放如何接？

“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。只有大力推进简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，才能进一步释放市场活力和社会创造力，增强发展后劲。

敖汉旗市场监督管理局在简政放权的同时注重事中事后监管，做到“放”和“管”两个轮子一起转，不在权力下放的同时留下“监管盲区”和“空白地带”。为确保下放权力 “接得住、管得好、服务优”，该局对有针对性地对18个基层市场监督管理所相关工作人员分批、分层次进行系统培训和现场指导，内容包括相关法律、法规、业务知识、操作流程及实际工作中注意事项等，2016年共培训执法人员321人次，现场指导市场监督管理所54个次。局机关原来办理业务的相关股室工作重心由原来的既办理业务又进行监管转移到对乡镇苏木街道办市场监督管理所的业务指导和业务监管，打破了原有的股室“即当运动员，又当裁判员”的模式。

该局在简政放权中大力推进监管方式，“双随机、一公开”监管，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，打造了公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。按照建立“一单两库一细则”的要求，建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，并制定随机抽查工作细则。截至2016年年底，已建立了20698户检查对象名录库和196人的执法检查人员名录库，制定了工作细则，完善了监管责任清单。现已随机抽查市场经营主体127户并及时公示。

搭建编织了覆盖全旗的“事中事后联合监管网络”平台，抓住“信息公示、告知反馈、随机抽查、协调监管、联合惩戒”等监管措施，推进事中事后监管。目前，全旗32个行政部门已公示4771条企业信用信息，其中市场监督管理局公示2964条，占所公示信息的62.1%。所归集的信用信息全面、及时、准确、合法，使“一处失信、处处受限”成为常态，为加强和完善事中事后监管工作奠定了坚实的基础。

智慧融汇于科学务实，执着成就为坚韧不拔，从容演变成大气厚重。前行在科学发展的大道上，我们相信，市场监督管理局会为社会和群众打造一个简政放权、优化服务的新高度。

（田元军）