温州推动特种设备安全监管“新升级”

从浙江省质量技术监督局官网获悉，近年来，温州市在用特种设备数增长迅猛，全市注册登记各类特种设备近12万台、各类气瓶320余万只、电梯总量达5万余台，各存量均居全省前列。2016年，温州市紧紧围绕G20峰会、世界互联网大会、“大拆大整”行动等特种设备安保，以落实企业安全主体责任为主线，通过健全机制、紧盯环节、突出重点，全面构建多元共治的监管格局，保障全市特种设备安全稳定向好态势。

健全机制，确保安全责任体系全方位。一是加强领导，建立健全统筹协调机制。市政府建立特种设备安全工作联席会议制度，加强对全市特种设备安全监管工作的组织领导，分管副市长担任总召集人，市直17个机关部门为联席成员。各县（市、区）政府也要求建立相应的联席会议制度，统筹推进本地特种设备分类分级监管工作。各乡镇（街道）、园区管委会负责具体实施动态管理。此外，充分发挥安委会对特种设备安全管理的协调、指导、监督作用，支持行业协会等中介组织参与社会监督。二是强化督导，建立健全安全督查机制。专门下发《关于开展2016年特种设备安全督查的通知》，成立四个督查小组，重点围绕G20峰会特种设备安全保卫、危化品单位专项整治等开展督查。针对重大隐患问题采取市政府挂牌督办制度，对隐患整治情况定期通报所属乡镇政府和主管部门。今年来，市政府分管副市长多次带队对全市12个县（市、区）的重点场所重点设备开展暗访和督查。三是深化考评，建立健全考绩考核机制。市政府将“保障特种设备安全”列入对县政府的考绩考核，其分值25分是五大“质量工作”考核指标中权重最大的，对应的县级也对乡镇（街道）进行了这样的层级考绩，考核的指挥棒作用极大地加强了特种设备安全管理工作。同时，出台了《特种设备安全工作评价细则》，对县（市、区）政府特种设备安全目标责任制落实情况进行量化考评。

紧盯环节，确保风险防控体系全领域。一是关口前置，严把事前预防关。持续开展特种设备安全“进校园、进社区、进企业”三进宣传活动，实施千家企业万人免费专项知识培训工程，提高全社会特种设备安全意识，全市共组织431人参加特种设备安全监察培训班，专项作业人员培训167期，发证7672人。完善应急救援预案，建立健全应急救援体系，全市共组织18次特种设备应急救援演练。同时，严格实施设备安装（修理、改造）登记、作业人员上岗培训制度，严把市场准入关口。二是立足排查，严控事中隐患关。制发《全市特种设备生产单位现场监督检查计划》，整合监察、稽查、检验三级力量，对全市90家生产单位开展监督检查。通过将特种设备安全纳入乡镇（街道）安全生产网格管理，深化基层站所常态化巡查，共发现各类隐患8843个，已完成治理8746个，综合治理率98.9%。依托检验机构的技术支撑施行动态化监测，完善检验隐患按时上报制度，全市完成各类特种设备定期检验52301台次，定检率100%。同时，定期开展隐患分析，通过“日检查、月小结、半年通报”的形式对隐患进行定期汇总分析。三是点面结合，严抓事后整治关。“点”上，依托特种设备信息集成平台的数据分析和前期摸底情况，研判各行业安全形势，对事故易发、多发的领域，出“重拳”开展攻坚整治。“面”上，采取局导领导联片联企挂钩，处室人员联动到企的方式，对前期查出的重点难点监管企业、存在隐患未整改的企业实行责任挂钩联系，明确责任分工，确保排查整改全落实、责任全到位。今年开展了挂网隐患清网行动，采用现场确认、公告注销、集中整治的方式，消除历史遗留的挂网隐患708个。

突出重点，确保隐患治理体系全覆盖。一是重点开展涉氨制冷和危化品领域安全整治。推行契约式管理，即充装、运输、储存、销售单位按照各自需求订立经销合同。建立隐患台帐，实施隐患闭环管理，明确隐患产生到消除整个过程。建立涉氨制冷和危化品领域特种设备数据库，实现在线申报检验、在线查阅报告、管理信息录入等功能。指导行业协会出台《关于无主钢瓶、流失钢瓶的管理办法》，督促行业协会组织开展自查自纠。今年来，共检查危化品生产经营单位373家，发出监察指令书85份，查封拆除设备18台，勒令停产整顿企业1家，立案7起。二是重点开展大型游乐设施和客运索道安全监管。加强纵向三级督检联动、横向部门责任联动，形成合力共治共管。坚持一隐患一督查，倒排隐患整治时间进度，对整治结果实时开展“回头看”。严格督促开展设备检查评估和维护保养，建立完善应急预案，确保每台设备定岗、定人、定责、定措施。加大监察执法力度，严厉打击“三非两超”“一无一违”等违法违规行为。今年以来，该市依法封停19台大型游乐设施，停用1条客运索道，未发生安全事故和突发事件。三是开展电梯专项安全攻坚战。在国内率先推出电梯智慧监管行动计划，推进电梯物联网技术应用，已完成全市541台公共场所电梯物联网安装应用，全市设立了12个应急救援分站点。开展电梯维保单位量化考核，实施动态监督评价。开展电梯故障率等的定期分析研判，提应急预警能力。通过“请进来、走出去”的宣传方式，普及公众对电梯安全的认知。今年以来，共处理电梯应急事件1639件，解救被困人员2420人，处置成功率100%，救援人员到达现场平均用时19分钟，较国家规定的30分钟缩短36.7%。