审批时限缩减达95% 质监窗口服务满意度提升至97% 上海行政审批100%实现标准化管理

日前，上海融德机电工程设备有限公司在按照告知承诺方式递交申请后，拿到了修理计量器具的许可。这是上海市质监局行政审批标准化和告知承诺工作中的一个案例。通过取消现场考核环节，为企业节约了30~60天左右办事时间。

长期以来，“标准不一”和“审核耗时过长”是行政审批过程中的“常见病”。一方面由于审批要求的不透明、不规范，申请人时常遭遇“换个工作人员就换张脸”的窘境；另一方面，由于很多审批存在不计入审批时限的实地核查环节，申请人实际取时间证往往需数月之久，远超法定的20日，对企业生产经营造成不小的影响。

为从源头破解两大瓶颈，上海市质监局发挥标准化主管部门职能优势，联合上海市行政审批改革领导小组办公室（以下简称市审改办）自2011年起率先依法运用标准化原理、方法和技术，在制定地方标准的基础上先后编制了32项审批的《办事指南》（适用于审批申请人）和《业务手册》（适用于审批工作人员），实现了行政审批可预期、可操作、可监督，真正做到“谁来申请，谁来审批，结果都一样”。此后，在上海市质监局和市审改办的全力推动下，上海市的行政审批事项100%实现了标准化管理。

建立一套科学、完备、符合实际的标准体系是扎实推进行政审批标准化工作的前提保障。早在2011年初，上海市质监局和市审改办在专题调研16个省市审批运行机制的基础上，借鉴国际质量管理体系标准ISO9000的理念和技术架构，提出了上海市行政审批标准化管理体系框架。在此基础上，上海市质监局和市审改办组织制定并发布了《行政审批办事指南编制指引》和《行政审批业务手册编制指引》两项地方标准，开辟了标准引领审批的新路径。

目前，在上海市质监局积极示范引领和各部门合力推动下，上海1000余项行政审批都已按照两项地方标准要求编制了《办事指南》和《业务手册》，有效优化了全市投资营商环境。在标准化管理的基础上，上海市质监局还依据《上海市行政审批告知承诺办法》，探索对“产品质量检验机构的计量认证”变更、“修理计量器具许可”等不直接涉及人身安全的5个审批事项实施告知承诺制，逐项制定《告知承诺实施办法》。凡符合规定条件的企业承诺后即可当场取证，并由审批部门严格依法在2个月内开展事后实地核查，承诺不符的撤销许可。

行政审批标准化和告知实现了行政审批办理“规则透明、程序透明”的管理要求，保障了申请人知情权、监督权。实施审批标准化和告知承诺后，使审批时限缩减达95%，质监局窗口服务测评满意度已由原先的86%提升至97%。对办事人员坚持依法高效审批也有较好的促进作用。实施审批标准化以来，上海市质监局不但实现了审批零纠错，审批时限也缩短了22.8%。实施行政审批告知承诺的事项审批时限缩短达95%。（记者霍一夫）