满洲里市质监安监局有效监管光明煤业安全生产工作纪实

全面履行安全生产监管职责 严防和遏制重特大事故

——满洲里市质监安监局有效监管光明煤业安全生产工作纪实

　　满洲里市光明煤业有限责任公司是满洲里市唯一一家由地方监管的煤矿企业，是满洲里市和呼伦贝尔市安全生产重点监控单位之一。满洲里市质量技术和安全生产监督管理局认真贯彻落实市委、市政府工作部署，全面履行安全生产监管职责，深入开展煤矿企业安全生产监管工作，严格防范和遏制重特大事故及各类生产事故发生，切实提升本质安全，为推动全市经济社会持续健康发展创造良好的安全生产环境。

　　一、提高认识，落实责任

　　煤矿安全是安全生产工作的重中之重。市质量技术和安全生产监督管理局认真贯彻落实国务院、自治区、呼伦贝尔市和满洲里市关于加强煤矿安全生产工作的决策部署和重要指示精神，充分认识煤矿安全生产形势的严峻性和煤矿安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性。采取多项措施落实责任：一是强化组织领导，全面落实安全生产责任制。二是有效开展煤矿安全生产监管工作。对照市政府批复的《满洲里市质量技术和安全生产监督管理局2016年度安全生产行政执法工作计划》，制定详细的安全检查工作计划，分解到周，细化到日，落实到人，检查前按照行业检查表认真做好各项检查准备，做好检查分工，确保保质保量完成日常监察目标任务。三是强化防范措施，加强隐患排查整治工作。结合深化隐患排查治理工作要求，迅速部署，强化责任，紧密结合企业实际，完善各项应急救援预案，做到职责明确、落实措施、责任到人。不断强化防范措施，切实加大行政执法力度，认真履行煤矿安全监管监察责任，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，切实加强了煤矿安全生产工作。

　　二、六项措施强化煤矿监管，有效防范安全生产事故

　　（一）做好停产阶段安全生产巡查工作。市质量技术和安全生产监督管理局在元旦春节期间对光明煤业深入开展了节前、节中安全检查。下达了《关于对满洲里光明煤业有限公司停产期间加强安全生产工作的通知》，要求企业认真落实整改各级安全监管部门提出的安全隐患；严格落实领导带班下井、信息报送等制度；完善并落实安全生产责任制、安全生产规章制度、安全技术规程和岗位安全操作规程，全面履行企业安全生产主体责任；加强安全生产宣传、教育和培训，提升职工安全生产综合素质；认真开展安全生产巡查检查工作，自查自纠情况应及时登记建档；加强对供电、通风、排水和监测监控等系统管理；加强采掘工作面及主要巷道检查和维修，定期对安全生产设备进行维护保养；制定落实停产期间安全技术措施，并向员工进行公示；做好值班值守等相关工作，做到停生产不停安全。

　　（二）加强复工复产验收检查工作。按照国家、自治区的统一要求，3月18日，市质量技术和安全生产监督管理局组织扎煤公司3位专家，对满洲里光明煤业有限责任公司进行了节后复工复产验收工作，全面深入地开展安全生产隐患排查。执法人员和专家通过现场查看、实地检查等方式，对该公司的安全生产档案资料、井上安全管理工作和井下、采掘、机、运、通五大系统等方面进行了全面检查。检查发现企业存在采区工作面单体偷缩、前顺槽超前支护不到位等11条安全隐患并下达了整改指令书。市质量技术和安全生产监督管理局按照“谁组织、谁检查、谁验收、谁签字、谁负责”的验收制度，于3月23日对上述11项隐患整改情况进行了严格审查，确保光明煤业真正具备安全生产条件。

　　（三）加大综合执法合力，强化监管工作。市质量技术和安全生产监督管理局采取交叉检查、明查暗访、联合执法等措施，切实加大监管执法工作力度：一是于2月1日，联合呼伦贝尔市煤监分局对满洲里光明煤业有限责任公司进行了检查。对企业存在的7条安全隐患下达了执法文书，要求限期整改；二是于3月2日，会同呼伦贝尔市煤监分局针对该公司爆破作业规程、矿山带班制度、爆破人员安全培训教育等方面进行了检查；三是按照市政府的部署，于5月7日与市经信局组成联合检查组，对光明煤业进行了检查。深刻吸取呼伦贝尔市的两起煤矿事故教训，在检查中对发现的问题现场提出立即整改，并下发执法文书1份。

　　（四）开展专家会诊，提高企业本质安全。市质量技术和安全生产监督管理局于2月22日-24日组织山东公信安全评价有限公司5名专家对该公司停产期间的安全生产现状进行现场检查。检查内容包括安全生产档案资料、井上和井下的安全生产管理、矿井通风、瓦斯治理、矿井防灭火、水害防、机电设备管理等方面。检查发现企业存在未能提供矿长（机电矿长）安全资格证书等6条隐患。依据专家的整改意见，执法人员于3月4日完成了整改复查工作；4月11日，聘请扎煤公司通风方面的专家会诊光明煤业生产前出现的“左二片采煤工作面上隅角一氧化碳持续增高，并超限”的问题。要求立即制定一氧化碳超限安全措施，将超限数值达到安全数值。4月13日，一氧化碳数值达到安全数值，隐患全部整改完毕，光明煤业各项安全生产要求符合规定，于4月21日正式生产运行。

　　（五）强化重点企业日常监管工作。市质量技术和安全生产监管局注重加强对光明煤业的日常监管工作。一是突出重点，加强生产车间、现场安全检查。要求企业开展汛期与夏季高温施工安全生产规定方面的自查自纠工作，认真排查生产车间、现场所存在的安全隐患，并着重做好安全隐患整改工作；二是狠抓落实，做好防暑降温和健康安全工作。要求企业切实做好生产车间、现场的卫生防疫和防暑降温工作，合理安排员工的作息时间，防止因高温天气引发的员工中暑和各类生产安全事故；三是加强责任，确保隐患整改到位方可实施生产。及时督促企业严格程序与标准，对安全生产隐患的整改，切实履行好各自的安全职责。严格制度，加强应急防范工作。该局要求企业安排好汛期与高温安全生产值班与调度工作，发生安全事故和紧急情况要按规定及时上报并做好妥善处理。

　　（六）深入指导开展事故警示教育活动。市质量技术和安全生产监督管理局始终把宣传、培训作为抓好煤矿安全生产的一项基础性工作来抓，指导企业开展安全生产知识讲座、安全培训班，通过张贴标语、悬挂横幅、举办消防应急救援演练等方式，广泛开展事故警示教育活动，提高煤矿从业人员的安全生产意识，由“要我安全”向“我要安全”转变，坚决杜绝各类违章违规行为，切实保障企业生产安全。（杨琳）