湖北谷城特设监管“时半功倍”

　　7月12日，从湖北省谷城县质监局获悉，今年上半年，该局共查处特种设备案件六起，无一起案件被相对人申请行政复议和提起行政诉讼，同时涉案违法行为均已完成督促整改，安全隐患全部消除。

　　据了解，今年以来，湖北谷城质监局稳步调整特种设备安全管理工作新思路、新方式，从容应对特种设备新情况、新问题，取得了较好实效。该局创新的经验做法共三个方面：

　　首先，从对设备、企业的全面监管，调整为对重点企业、重点设备的针对性监管。即以全年特种设备日常检查计划为基础，对全县特种设备使用单位的设备检验、登记、人员持证上岗和相应规章制度制定及落实等软硬件进行初步检查；同时分重点单位、重点时段、重点设备及重大安全隐患级别等，进行合理安排，分别对待。如节假日前对人口聚集的公众场所特种设备使用单位进行重点检查；高温季节对气瓶充装单位进行重点检查；对电站锅炉、大型游乐设施进行重点监管；从以往对设备检验、人员持证等“硬件”管理调整为安全管理、操作制度等“软、硬件”并重。安全管理、操作制度的制定只是形式的确立，其生命在于真正的执行和落实。今年，该局建立全县特种设备网上交流平台，把各种管理制度、操作规范、事故应急预案等相关配套文件公开上传，方便使用单位浏览和下载，手把手帮助其完善各自对应的管理“软件”，并督促指导其逐步执行和落实。

　　其次，适时调整工作重心，抓好电梯的安全监察。因环保节能相关政策的出台及地区经济发展态势所致，该县电梯数量急剧增长，而制造业中使用的锅炉、起重机几乎未有新增，且电梯安全事故在全国范围频发，因此，电梯的安全使用和事故的预防成为当前特种设备监管的首要问题。该局从各种电梯安全事故中总结经验，吸取教训，研究如何应对电梯监管中的棘手问题，严格督促电梯使用单位落实各种规章管理制度；要求大型超市、商场、宾馆、医院、小区物业不能出现使用的电梯不经定期检验合格、安全管理人员不持证上岗、安全管理制度不制定和落实、不制定事故应急救援预案和演练等“四不”现象；同时，加强对电梯维保单位的维保质量监管，对其维保记录、维保期限进行随机抽查，严厉打击无非法维保现象，极力维护电梯维保市场的合理竞争与行业水准；加强对电梯使用安全的社会宣传，通过“电梯安全使用宣传进行社区、进校园”活动，“安全月”发放电梯安全宣传册、在各小区、商场大屏幕播放宣传片等形式，进一步提高市民的电梯安全使用常识与安全意识。

　　据统计，该县目前在用电梯近四百台，年增长率20%，远高于其它特种设备的增长速度，该局把电梯作为监管的重点，有效解决了电梯增长过快带来的监管漏洞和安全隐患。截止今年6月，该局共检查电梯使用单位40家，电梯240台，排除安全隐患8处，举行电梯专项宣传活动三次，有效预防了电梯事故的发生。

　　再次，着力提升特种设备安全意识，从行为的监管者努力过渡为树立自我安全意识的宣传者、监督者。再完美的监管体制和方式也代替不了设备使用者自身的有效管理以及操作者的自我安全意识和责任心，该局着手眼前，着眼将来，从两个方面提升特种设备使用单位的安全责任意识和防范安全事故的能力。一是通过日常检查中的普遍宣传。走到一企业、一家单位，不是简单的看资料、查证件，而是举一反三，旁征博引，根据其对特种设备的认知以及目前的安全管理状况，查漏补缺，对症下药；二是以行政执法为手段，强力推进特种设备安全意识的提高。在特种设备安全监管中，该局采取“三步式”执法，即发现问题先教育规范、预警提示，其次责令整改，最后进行行政处罚。该局以人性化监管和执法触动了企业对特种设备安全的重视和对安全监察工作的理解，大大提高使用单位树立特种设备安全意识的自觉性和自律性，此举从思想上有效缓解了企业对特种设备监管与执法工作的抵触，从行为上减少了违法行为的产生，从效果上避免了安全隐患的产生，从实质上杜绝了特种设备安全事故的发生。（易晓东）