安徽省霍山县市场监管局体制改革之路越走越稳

　　乘着改革的风帆，安徽省霍山县市场监管局走过了2014、2015两个年头。按照精简、统一、效能和权责一致原则，霍山县市场监管局坚决贯彻县委、县政府决策部署，紧紧围绕服务全县经济社会发展为已任，积极构建与政府职能转变相适应的一个部门负全责、一个流程优监管、一支队伍抓执法、一张网格强基层、一个平台管信用、一个窗口办审批、一个体系搞检测、一条热线助维权“八个一”工作模式，历经新法新政、“三局合一”、“三证合一”、“一照一码”等多重严峻考验，在改革中不断调整新思路，适应新形势，完成新任务，党政同心，上下一心，打好服务和监管组合拳，统筹兼顾各项工作，初步形成了大部门市场监管体系职能框架，实现了机构体制改革的良好开局。两年里，为霍山县成功争创首批“省级食品安全示范县”和“安徽省质量强县（区）示范县”两张名片，连年获得“全市食品药品安全目标考评第一名”以及全县社会治安综合治理和平安建设工作、依法行政、双拥、安全生产、政务公开、人口和计划生育工作等优秀单位称号，先后被评为“全县第四届文明单位标兵”、“全县第五届文明行业先进单位”、“全县工会工作先进集体”、 “全县纪检监察工作先进集体”等荣誉称号，其中该局行政审批服务办公室以优质的服务、良好的风尚连续两年被授予“县巾帼文明岗”、“青年文明号”荣誉称号；7个乡镇监管所积极作为，守土有责，无一例外都得到了各自辖区党委政府的肯定，分别被授予“最佳服务单位”、“服务地方经济发展先进单位”等荣誉。

　　一是监管职能进一步理顺。体制改革将原先分散在多个部门的监管职能和机构进行整合，特别是对食品生产、流通和消费环节实行集中统一监管，克服了改革前实行的监管部门多、职责交叉与监管空白并存、监管环节缺乏有效衔接、监管责任难以有效落实等弊端；同时将原省市垂直管理的工商和质监两个部门下划到地方管理，有利于增强完善政府职能，以统筹各方面资源，因地制宜地做好监管工作，体现了地方政府负总责的要求，顺应了经济社会发展需要和市场监管部门更好发挥作用的新常态。

　　二是产品质量安全、特种设备安全监管力量不断加强。机构改革前，标准、计量、质量、认证认可、特种设备等监管职责都由县质监局独自承担，监管对象点多面广，乡镇没有专门的监管机构和人员，存在着监管力量薄弱与监管任务不相适应的矛盾。机构整合后，赋予了乡镇监管所对其所在辖区内开展市场监管、稽查等各项职能，安全监管网络更加健全，监管力量加强，监管频次增多，快速应急能力提升了。

　　三是简政放权，优化服务有力推动。全面构建以商事制度改革为重点的服务经济发展新模式，促进了大众创业万众创新。市场监管局成立后，积极推进简政放权，整合行政审批职能，下放行政审批权限，优化行政审批服务，商事制度改革加速推进，力促各项改革措施在霍山县落地生根。注册资本认缴登记、企业年报公示、放宽企业名称、“三证合一”、“先照后证”、经营范围和住所登记条件等一系列具有霍山特色的商事登记改革措施全面实施。截止目前，该县共登记各类市场主体15663户，其中内资企业358户，私营企业2488户，农民专业合作社664户，个体工商户12153户。其中2015年新设立各类企业530 户，同比增长22.6%；新设立私营企业456户，同比增长42%；新设立个体工商户1542户，同比增长33.6% 。

　　四是质量强县工作成效显著。霍山坚持“政府主导、企业主体、部门联动、行业自律、社会参与”的工作机制，大力推行以市场为导向、企业和农民专业合作组织为龙头、基地为依托、标准为准则、品牌为保证的“五位一体”发展模式，进一步增强了全县支柱产业的凝聚力和软实力，特别是五个地理标志保护产品的不断发展和辐射，促进了县域经济增长方式的转变，霍山成为6个第一批安徽省出口食品农产品质量安全示范区之一，并获得首批“安徽省质量强县”荣誉称号，成绩喜人。

　　霍山市场监管取得的成绩固然可喜，但机构改革推进是一个长期而艰巨的工程，在打牢基础的同时，面临的挑战和考验也复杂而严峻。下一步，该局将认真贯彻落实当地党委政府工作部署，牢记使命，强化责任，在巩固提升、整合创新、强化监管方面下力气、做文章，进一步巩固“三局合一”成果，提升融合水平，尽最大的努力保证市场安全稳定，用最大的决心保护人民群众的生命健康，用勤奋的工作让老百姓让社会满意。（黄思宇）