创新发展 聚焦服务 走好供给侧结构性改革的质量之路

创新发展 聚焦服务 走好供给侧结构性改革的质量之路

宜城市质量技术监督局党组成员、副局长 高伟

　　今年是“十三五”规划开启之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是开创质量发展新局面的关键之年。基层质监局作为质量主管部门的触角，与一个地方的工业水平紧密联系，是质监事业的地位和作用的具体体现。在改革的新形势下，如何在服务经济社会发展上寻求新的突破，不断提高履职能力和服务水平是各基层质监局需要思考的。我给合宜城局实际，浅谈一下基层质监局如何走好供给侧结构性改革的质量之路。

　　一、转变“两个理念”，用服务型监管和警察式执法倒逼产品质量提质增效

　　服务就是围绕县域经济发展和党委、政府的工作大局履行质监职能，是质监工作的根本出发点和落脚点。李克强总理在2016年“两会”政府工作报告中指出“加快建设质量强国、制造强国”，“培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”。 质监部门作为标准化、计量、质量、认证认可、特种设备的综合管理和行政执法部门，不仅要克服从垂直管理向分级管理转变的不适应，更要转变传统的监管执法理念。

　　转变监管理念，强服务促发展。要转变 “收费养人养事”的传统观念，推广“无偿服务”的新理念。在服务企业方面，要贯彻“寓监管于服务”的方针，真心实意为企业办事，简化办事程序，提高服务标准，从“管”字当头转到以“服”为主；帮助企业健全质量管理体系，鼓励企业采用国际标准，提升企业产品质量管理水平，加大名牌产品培育力度，提高产品竞争力。在服务群众方面，要不断提高依法维权能力，充分发挥12365投诉中心职能作用，强化社会监督，解决群众关心的产品质量安全、特种设备安全、民生计量等热点问题，维护消费者的合法权益；充分利用“3.15”、“5.20”、质量月等宣传活动，向群众宣传质量安全知识，提高群众产品真假辨别能力。

　　转变执法理念，抓打假保安全。虽然食品职能已经移交给食品药品监管部门，但是保证工业产品质量和特种设备“两个安全”仍是各基层质监局的首要任务。要转变传统的“保姆式”执法模式，推广“警察式”执法模式。一是畅通投诉举报。12365投诉举报通道24小时畅通，实行“首问负责制”，及时受理、反馈处理结果。二是实行首查不罚。对非主观故意、配合调查、能够及时纠正错误，未造成社会危害的轻微违法行为，以教育整改为主，实行“首查不罚”。三是深入开展专项行动。围绕产品质量安全问题，深入开展建材、农资、儿童用品、食品相关产品等专项行动。四是筑牢特种设备安全防线。利用信息化技术，通过动态监管体系、远程监控、电子条码等手段，提高特种设备安全监管水平，指导企业加强安全管理，完善特种设备应急预警和响应程序。

　　二、突出“三个重点”，用项目特色和创新凸显技术机构的不可替代性

　　技术机构的发展，是质监部门的“饭碗”和优势。在改革的大环境下，检验检测机构整合是大势所趋，基层质监局要优化资源整合，用特色和创新在市场竞争中占位，凸显技术机构的不可替代性。

　　突出资源整合。2014年2月，国务院办公厅下发的《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》将检验检测机构整合提上了日程。先前，宜城市质检所通过检验检测系统的升级、实行“谁检验谁签字谁负责”的问责制、多方筹资购买检验设备、加强检验能力培训等措施，提高了检验检测工作的规范性、科学性，并已具备工业产品和食品产品30大类、389项参数的检验能力。在不久的将来，宜城市将整合多家检验检测机构，成立综合性的公共技术服务机构，统一规划和布局，优化资源配置，发挥规模效应，以市场化运作的方式来实现检验检测机构的优胜劣汰。

　　突出特色项目。近年来，宜城市建立了水晶产业园，并大量引进水晶企业落户宜城，宜城水晶产业实现了一个从无到有，从小到大的突起。数据显示，截至2014年底，宜城市累计引进各类水晶生产企业和加工户1005家，机械设备11200台（套），租赁厂房16.5万平方米，新增固定资产投资20亿元，产值突破70亿元，已成为继浦江之后全国最大的玻璃水晶加工基地，“中部水晶之都”名符其实。在此基础上，宜城市拟整合资金1000.57万元建设水晶产品检验检测中心，购置检验检测仪器26 台（套），满足区域内水晶生产各个检验环节的需求，解决宜城市众多水晶产品未经检验就出厂销售、降质降成本、含铅高等问题，帮助宜城水晶产品早日进军国际市场。

　　突出创新服务。宜城计量所着力推进计量惠民工程，构建诚信计量环境，投资40余万元购置一辆25tM1等级标准砝码计量检衡车，免费对辖区强检计量器具提供 “全程化”上门服务，不仅保证了服务质量，提高了服务效率，更方便了办事群众。2015年5月8日，省政府下发《关于贯彻落实国务院计量发展规划的实施意见》，各级质监部门上下联动，创新集贸市场计量器具“统一配置、统一维修、统一检定、统一封签、统一轮换”的监管新模式，规范了检定封签和标识，完善了集贸市场计量器具的检定流程，是民生计量服务一个新的发展方向。

　　三、发挥“四大优势”， 用质量和品牌战略助力质量强市稳步推进

　　实施质量强市战略，是适应经济新常态、实现经济增长动力、增强企业市场竞争力、保障和改善民生的迫切需要。质量和品牌战略，代表一个城市经济的核心竞争力。为此，要充分发挥自身优势，大力实施“质量强市”战略，主动对接国际国内质量发展的新形势、新趋势，高标准、严要求，实现质量工作由“兴”到“强”的全面跨越。

　　发挥质量政策优势。宜城市委市政府高度重视名牌创建工作。“十二五”期间，市政府出台了一系列促进名牌、标准化工作等产业转型升级的激励政策，对获得湖北名牌产品或驰名商标的，给予5万元奖励；获得国家名牌产品或驰名商标的，分别给予10万元奖励；通过质量体系认证的，给予2万元奖励；获得市长质量奖的企业和提名奖的企业分别给予20万、10万元奖励，这一政策优势在“十三五”期间需要继续发扬。

　　发挥体制机制优势。宜城市成立了由市长任组长，质监、工商、农业、建设、环保、安监、药监等22个职能部门负责人为成员的质量强市工作领导小组，在质监局设立了质量强市工作领导小组办公室，建立了质量强市工作联席会议制度，定期检查部门行业的质量工作情况，及时研究解决质量强市工作中存在的问题。

　　发挥品牌支撑优势。宜城市围绕“品牌创建”发展战略，全面实施传统产业升级和新兴产业倍增计划，提升知名品牌和商标，知名品牌和商标在全襄阳市名列前茅。截止2015年底，宜城市先后有7家企业的7个产品获得过湖北省级名牌称号、1件商品获得过驰名商标称号、6件商品获得过著名商标称号、8件商品获得过知名商标称号，创建无公害农产品 18个、绿色食品 14个，2016年有2家重点企业申报创建湖北省级名牌。

　　发挥质量环境优势。多年来，宜城市狠抓产品质量，使全市质量水平逐年稳步提升，工业、农业、服务业快速发展，人民生活水平大幅提升。2015年，全市工业产品质量监督抽查合格率达到98%，质量安全环境持续保持良好状态。要借助当前环境优势，营造浓厚舆论宣传氛围，提高社会关注度。同时要加强质量人才队伍培养，广泛开展质量专题教育和实践活动，普及质量知识，注重质量文化的挖掘和宣传，不断丰富质量文化内涵，使“质量让生活更美好”的城市质量精神深入人心。

　　总之，随着改革的不断推进，给质监工作提出了新的要求与希望，给质监事业的发展提供了新的动力与机遇，基层质监局应结合服务地方经济发展的大局来扩大政治影响力，从压力中激发动力，在实干中创造实绩，增强发展的紧迫感和责任感，进一步提高社会满意率，成就质监事业的新辉煌。