质监部门服务经济社会发展的实践与思考

提升发展质量 强化安全监管 促进经济转型

——质监部门服务经济社会发展的实践与思考

　　□索继军

　　随着经济社会发展步入新常态，稳增长、调结构、促转型成为经济运行的主基调。在深化质监体制改革的大背景下，质监部门如何更加有效地履职尽责、服务发展，是基层质监工作面临的共同课题。近年来，三门峡市质量技术监督工作坚持“主动作为，敢于创新，善抓落实”，围绕市委市政府确立的“54321”转型发展战略，在抓质量、保安全、促转型方面做了大量的工作，开展了积极的探索和有益的尝试，为服务三门峡经济社会发展发挥了应有作用。

　　一、如何抓质量——以质量振兴为纲，求提升

　　抓质量是质监部门的核心职能，也是质监工作的重要基础。近年来，三门峡市质监部门坚定不移地贯彻落实《质量发展纲要》，积极推动三门峡制造“三个转变”，大力实施“三大工程”，构建“四大体系”，促进了三门峡制造整体质量水平的提升。

　　大力实施质量提升工程。我们广泛深入开展质量立市（县、区）、质量兴业、质量兴企等质量振兴活动；改进和完善市（县、区）长质量奖、名牌产品、质量信用等质量奖励制度，坚持和完善质量状况分析制度，定期向政府报告，；发挥质量考核工作的“杠杆效应”，重点关注产品质量监督抽查合格率、工程项目一次验收合格率等一系列指标，用数据和事实体现抓质量的成效。

　　大力实施标准引领工程。大力推进工业标准化，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，继续开展“标准化良好行为企业”创建活动。不断深化农业标准化工作，推进国家、省级农业标准化示范区建设。在质监部门的积极推动下，2014年，三门峡市成功创建为全国第三个农业综合标准化示范市；引导帮助渑池县成功创建河南省首个循环经济示范县。

　　大力实施品牌带动工程。通过自主创新、品牌经营、地理标志保护等手段，培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌。积极扩大品牌创建领域，努力打造特色鲜明、影响广泛的服务品牌、区域品牌、文化品牌。截至目前，三门峡市已拥有国家地理标志产品11个，数量居同等规模城市之首。2015年，灵宝苹果以171亿元的品牌价值跻身中国品牌初级农产品地理标志产品十强。

　　加快构建企业质量管理体系。严格企业质量主体责任，严格按标准组织生产，发挥认证认可职能作用，严格质量控制、质量检验和计量检测，严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系。

　　加快构建检验检测公共服务体系。充分利用全市质监技术机构现有基础，统筹考虑产业发展规划及区域布局，重点围绕铝工业、煤化工、黄金工业等传统优势产业的改造提升，加快质检公共服务平台建设。目前，已建成了豫陕晋黄河金三角地区唯一的国家铝及铝制品监督检验中心、河南省煤化工质检中心、河南省黄金及贵金属质检中心，有效提升了质量安全监管技术保障和促进传统产业转型发展的技术支撑能力。

　　加快构建社会质量诚信体系。充分发挥质量立市领导小组办公室职能，与发改、工信、财政、金融等职能部门加强信息沟通和协作共享，抓好重点企业产品质量信用档案建立工作，重点推进食品、建材、农资以及中小企业质量诚信体系建设。在质量立市工作和质量强市建设中发挥新闻舆论监督作用，建立质量失信“黑名单”并向社会公开。

　　加快构建现代农业标准体系。围绕三门峡打造特色农业强市的战略目标，不断加强农业标准化工作职能，加大国家地理标志产品保护力度，强化标准化示范项目建设，推动农业朝着规模化、标准化、专业化、集约化方向发展，促进农业优化升级。建立完善标准体系，提升核心竞争力，推动产业健康发展。

　　二、如何保安全——以强化监管为基，求创新

　　保安全是质监部门的重要职责，也是质监工作的重要底线。保质量安全就是促进民生和谐、维护社会稳定。为此，三门峡市质监部门从风险预警管理、执法监管整治和创新质量安全监管模式、探索建立长效机制等方面强化质量安全监管。

　　一是加强质量安全风险预警管理。重点抓好质量风险监测、研判、预警、处置4个环节工作，建立和完善高风险产品、重要消费品特别是特种设备、危险化学品等重点工业产品、日常消费品的质量安全风险监测体系，增强风险处置的主动性、科学性和有效性。

　　二是加大质量安全执法监管和质量安全风险排查整治力度。加强对特种设备安全监管，以及对重点工业产品和日用消费品的综合治理。围绕老百姓关注的电梯、游乐设施等特种设备，食品相关产品、农资、建材、汽配、化妆品、家电下乡产品等开展专项打假行动，对群众反映强烈的制售假冒伪劣等违法行为，严厉打击。对存在安全隐患的问题企业、问题设备和问题产品一查到底，绝不姑息。要加强质量监督抽查，对执法检查中发现的质量问题，依法责令企业整改。对不能持续满足准入备案条件、整改达不到要求的企业，坚决依法吊销、注销许可证。强化企业证后监管，严把关键控制点，严格出厂检验等制度，确保问题产品可追溯。

　　三是创新质量安全监管模式。积极应对“互联网+”时代质量安全监管的新形势、新变化，积极进信息化监管网络平台建设。2015年，在三门峡市质监局的积极推动下，三门峡市成为全国首批25家电梯安全应急处置平台试点城市。国家质检总局投入专项配套资金，市政府在机构编制、项目建设等方面给予大力支持。在此基础上，三门峡市质监局计划整合12365质量申诉举报处置平台、产品质量信息数据库、特种设备安全信息网，建设三门峡市质量技术监督信息指挥中心，探索搭建质量安全信息化监管平台，将质量信息汇集起来，形成一个容量大、更新快的监管数据库，将所有质量安全监管工作纳入其中，努力形成涵盖质量、诚信、品牌、标准各方面的实时动态监管平台系统，为经济平稳发展提供支撑、保驾护航。

　　四是探索建立质量安全监管长效机制。加强质量安全宣传教育，强化企业质量安全主体责任。探索建立生产企业责任承诺、履责情况报告、质量安全问题警示约谈和违法企业“黑名单”等安全监管制度。为有效解决电梯等特种设备安全监管人机矛盾突出、安全责任事故处理难等现实问题，三门峡市质监局经过调研论证，大力推动电梯责任保险制度，积极倡导电梯使用单位投保责任险，有效化解电梯安全责任事故带来的民事纠纷和赔付风险，维护社会和谐稳定。

　　三、如何促转型——以服务发展为本，求作为

　　促转型是质监部门的根本职能，也是体现担当作为的亮点工作。促转型要在履职尽责中增强质监服务的实效，关键在于找准定位，强化服务理念。一是围绕中心工作搞服务。当前，经济下行压力仍然较大，稳增长成为各地的头等大事，质监部门必须在服务招商引资项目、服务重点投资项目方面出实招见实效。二是围绕民生关切搞服务。质监部门一头连着企业一头牵着民生，很多监管和服务职能都与百姓的健康安全和消费权益息息相关，因此，社会关注、群众关心的，就是我们努力改进和提升服务的方向。三是围绕法定职责搞服务。要严格按照权力清单和责任清单行使职能，每项职能都必须不折不扣地履行到位，既不能超权越位，更不能无为缺位。四是围绕市场需求搞服务。对于质监部门来说，市场需求更多的是企业的需要，质监服务必须增强针对性和个性化，问企业所需、想企业所想、解企业之困，真心实意为企业发展服务。五是围绕优势资源搞服务。质监服务的优势资源在于四大质量基础，我们要珍惜这些资源优势，充分发挥职能特色，履职尽责，热忱服务，为企业和社会多做贡献。

　　促进转型，质监部门就要围绕中心、服务大局，使质量工作在服务转型发展中的支撑作用更加明显，在服务转型发展的大局上更贴近、更到位、更见效。

　　一是在促进产业优化升级中求作为。2015年以来，三门峡市质监局先后出台服务企业供给侧改革方案、服务转型发展战略24条，积极引导企业加强技术革新，促进产品升级，改善品种质量，推动品牌创建，提升传统优势产业先进产能比重。拓展服务业标准化领域，促进金融、物流、文化、旅游等发展提速、比重提高、水平提升。完善节能减排标准体系，加强高耗能特种设备节能审查和监管，引导和推动企业大力实施节能减排。

　　二是在服务产业转型中求作为。加快建设完善检验检测公共技术服务平台，建立检验检测技术保障体系，满足产业转型发展需求。为促进三门峡铝工业转型发展，三门峡市质监局经过积极争取，于2015年、2016年连续承办了中国铝工业科学技术发展大会及高峰论坛，邀请国内知名专家学者和企业代表聚首三门峡，集中交流和展示学术研究成果，研究探讨铝工业转型发展之路，加强三门峡铝企业、质监技术机构与知名高校、科研院所的技术合作，同时推动铝企业间的产业转移和产能合作，为服务铝业转型发挥了重要作用，受到了市委市政府及社会各界的充分肯定。

　　三是在服务企业发展中求作为。

　　搞好关口前置服务。在项目把关中，严格执行国家产业政策，严格控制产能过剩及高能耗、高污染项目准入。对于全市重点关注的省“双十”投资计划项目，质监部门要在项目筹建、原材料质检把关、许可审批、代码证办理、特种设备安装检检上提前介入、全力支持，确保重点项目尽快落户、及早开工建设。积极开展绿色服务。开通质监绿色服务直通车，实现零距离、全天候服务企业。特别对于三门峡市招商引资项目，要在计量检定、生产许可、特种设备检验、检测等方面建立快速、便捷的绿色服务通道，采取检验力量进驻产业集聚区、上门服务、集中办理、特事特办等措施，急企业所急，想企业所想，多为企业办实事办好事。倾力提供人性化服务。集中清理整顿涉企收费项目，减免部分检验检测项目收费，严格划定监督执法、警示教育和支持发展等执法监管红线，继续实施公开质监服务廉政承诺、依法行政“十禁止”、监督执法“五不查”、警示教育“六不罚”、支持发展“六免费”等服务规定和惠企措施，公开服务热线和监督电话，广泛接受社会各界的监督，切实为三门峡市实体经济增长和推动大众创业、万众创新营造良好的发展环境。

　　（作者系河南省三门峡市质量技术监督局党组书记、局长）