丹江口市实施“质量强市”战略的实践与思考

　　纪道斌

　　丹江口市是南水北调中线工程核心水源区、国家秦巴山片区扶贫开发重点县市、全省脱贫奔小康试点县市。2008年丹江口市开始实施“质量兴市”工作以来，市委、市政府高度重视质量工作，先后实施质量兴市、质量提升、质量强市等一系列举措，全市整体质量发展水平明显提升。截止2015年，全市产品质量合格率达98.15%，工程竣工验收合格率达100%，旅游满意率达到96.77%；争创中国驰名商标1个、湖北名牌11个。“三品一标”认证产品40个。备案食品企业产品标准8个、创建示范单位（街）7个；酒店、农家乐提档升级630多家，创建省级“旅游名镇”1个、“旅游名村”2个。

　　一、主要做法

　　1.加强组织领导以一个系统推进引领质量强市工作。市委、市政府始终把质量工作作为“一把手”工程，纳入经济社会发展的重要议事日程。将质量兴市工作提升为质量强市战略，成立了质量强市工作领导委员会，由市长亲自担任委员会主任，成员单位由原来的20个增加到31个。市政府定期召开质量强市联席会议，分析质量工作形势，研究部署阶段性工作任务，指导全市质量强市工作的开展。每年都与各镇办区处、各有关部门签订质量工作目标责任状，把质量强市工作纳入责任目标考核，做到指导思想明确、主要任务明确、责任分工明确，层层强化责任，级级狠抓落实。市政府率先在十堰市各县市设立“水都质量奖”，出台了《丹江口市水都质量奖管理规定》及评定标准，引导和激励企业或组织提高质量管理水平，全面提升“四大质量”总体水平。

　　2.实施名牌战略、标准化战略两大战略推动质量强市工作。

　　大力实施名牌战略，引领产业发展。出台了丹江口市名牌产品创建三年滚动培育计划，根据企业的规模、管理基础、产品质量、市场占有率等因素，排出重点培育对象，进行跟踪服务，形成“成熟一批、推荐一批、储备一批”的名牌培育良性循环机制。截止2015年底，丹江口市共有11个湖北名牌产品，居十堰各县市区前列。今年，新选定了5家企业的5项产品申报年度湖北名牌、8项产品申报年度十堰名牌。

　　加快实施标准化战略，提升品牌档次。按照“创新专利化、专利标准化、标准产业化”模式，坚持工业、农业、服务业全覆盖，全面、协调推进标准化战略。近年来，全市工业企业标准覆盖率始终十堰市前列，积极推荐在质量、安全、环保、创新等方面取得突破的企业参加十堰市QC小组成果发布。2015年，丹江口市蔡家渡果园场的《优质柑桔生产的质量控制》在十堰市质量管理（QC）小组成果发布会上获得了一等奖。加快优势特色农业产业标准和生产技术规程的制修订工作。全市已制定涵盖粮油、蔬菜、柑桔、茶叶、水产、畜牧等主导产业的农业地方标准（规范）6个。积极推进“丹江口翘嘴鲌养殖国家农业综合标准化示范区”项目建设。制定了《丹江口翘嘴鲌养殖国家综合标准化示范区项目建设总体规划（2014—2016年）》，以博奥水产品公司等企业为主导，在习家店、均县镇等养殖示范区探索建立“龙头企业+基地+专业合作社+养殖大户”产业模式，目前已取得了初步成效。狠抓地理标志产品保护，2008年以来成功申报地理标志产品8个，居全省县市区前列。已储备“太和骞林茶”、“丹江口白鲢”申报2016年地标产品。

　　3.推进企业质量、安全保障、宣传教育三大工程夯实质量强市工作。

　　加大企业质量建设。注重强化对企业的质量培训、质量宣传和质量引导，促使企业做好标准化、计量、质量管理、质量认证等技术基础工作。全市市级以上名牌产品企业、生产许可证获证企业、3C认证产品生产企业全部建立了质量档案，先后有38多家企业通过ISO9001质量管理体系认证，19家企业通过ISO14001环境管理体系认证，14家企业通过了计量保证确认，16家企业通过了计量合格确认。全面推进诚信工程建设，9家单位跨入十堰市计量诚信市场（超市、店）行列。

　　抓好安全保障。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，把食品质量安全和特种设备安全列为全市大安全工作的重要内容，做到与全市大安全工作同布置、同落实、同考核。在各镇办建立质量管理员和特种设备安全协管员队伍，形成了市政府、主管部门、镇办三级监管网络，确保安全工作横向到边、纵向到底。着力落实特种设备“三方安全责任”，大力实施安全隐患闭环监管措施，及时消除安全事故隐患。近年来，全市未发生一起重特大食品质量安全事故和特种设备重安全事故，老百姓吃得放心、用得安心。

　　强化宣传。结合“3.15”、“计量日”、“安全生产月”、“质量月”、“《食品安全法》宣传日”、“国家宪法日暨全国法制宣传日”等活动，利用广播、电视、报刊、网络、展板、横幅等途径，深入开展“五进”活动，宣传质量法律法规，介绍质量动态，传授识假辩假知识，引导百姓放心消费。2015年累计发放宣传材料16000余份，累计播放视频600多小时，接受群众咨询5000余人次，累计发表新闻报道800余篇。通过宣传活动，营造出政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。

　　二、存在的问题

　　当前，丹江口市质量整体基础仍然较差，企业质量效益不高、品牌带动不大的问题没有得到根本解决。一是大质量监管力度和服务水平不够，从源头上抓质量工作有待深入；部门间的沟通协调、质量信息互通共享不够深入。二是部分企业对质量工作认识不够。企业只重视生产经营，忽视内部质量管理，对精品名牌创建、卓越绩效评价、QC小组成果发布、标准化良好行为企业评价等基础性质量工作不够重视。三是服务业管理规范性不够，服务标准覆盖率和实施面相对较低。服务业与工业、农业的协调性没有完全匹配，相关部门在推动服务业标准建立、强化服务业质量管理的配合联动上不够及时，导致传统和新兴服务行业服务规范性、服务标准覆盖率、服务标准实施率不足，服务质量还要继续优化。

　　三、下步工作

　　一是以完善“质企共建”机制为基础，抓支柱产业产品质量提升。以农产品加工、生物医药、水资源利用等支柱产业为主体，通过抓质量、抓创新、抓品牌，引导企业在质量提升上狠下功夫，提高产品档次和质量水平。深化领导干部联系重点企业“质企共建”机制，在名牌、技术标准、公共检验平台、质量攻关和创新等方面推进优势产业、特色园区、重点企业快速发展，力争争创全省质量强市示范城市。

　　二是以完善名牌产品培育为重点，抓品牌效应引领。培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、质量管理先进、经营绩效卓越、市场竞争力强的产品，进一步完善“水都”质量奖和丹江特色产品、地理标志保护产品推荐评定管理机制，引领全市企业走品牌发展之路。

　　三是以完善质量工作机制为着力点，抓监管体系建设。充分发挥政府主导和企业主体作用，制定质量奖励政策，健全政策激励引导，实行部门整体联动、跨区协作，建立权责明确、执法严格、科学高效的质量管理机制。以认证认可为手段，推动企业建立健全质量管理体系，不断提高企业质量管理水平。

　　四是以质量强市宣传为载体，抓全民质量意识的提高。在新闻媒体开设质量强市建设专栏，定期召开质量强市建设经验交流会，集中宣传质量强市建设先进经验和典型做法，合力营造全面、全程、全民的质量观，努力促进全市质量工作再上新台阶。

　　(作者系丹江口市委常委、副市长)