河北省东光县实施质量强县和名牌战略工作纪实

质量发展奏强音

——河北省东光县实施质量强县和名牌战略工作纪实

　　近年来，河北省东光县委、县政府坚持把质量建设和品牌战略工作作为促进经济社会发展、提升城市综合竞争力的有力抓手，以质量效益为中心，以提高产品质量、工程质量、环境质量和服务质量为切入点，促进全县经济社会有质量、有效益、可持续发展。

　　一、县委、县政府持续上位，不断完善质量强县体制机制

　　在新常态、新理念下，县委、县政府进一步凝聚质量强县发展共识，强化强质量促发展的理念，建立起了一级抓一级、层层抓落实的工作目标体系，全县上下抓质量促发展的热情空前高涨。（一）加强顶层设计。县委、县政府坚持把质量引领理念贯穿发展全过程，融入到工作谋划、政策制定、产业布局、民生改善、环境建设的各个领域。2013年，率先在全市制定出台了《东光县政府质量奖管理办法》、《东光县政府质量奖评选细则》；2014年，率先在全市组织实施了县政府质量奖，对获奖组织和个人在全县三级干部大会上进行表彰；连续两年将质量工作大篇幅写入政府工作报告。仅 去年，县政府召开专题会议10余次，组织调研40余次，从政策支持、市场清理、培树品牌、强化监管等方面，对质量强县工作提供有力保障，为提升全县质量强县工作奠定了坚实的基础。同时，将质量强县战略写入《东光县国民经济和社会发展十三五规划》中，明确了质量发展的目标任务和相关配套政策措施。今年，又将质量提升和品牌创建工作列入全县“十大民生工程”，对阶段性工作作出明确安排。（二）强化组织领导。去年，全市创建质量强市示范城市动员会后，东光第一时间召开了高规格、大规模的动员会议，成立了由县长任组长的质量强县领导小组，统筹推进质量强县战略部署。县政府研究出台了《关于大力实施质量强县战略的意见》、《关于加强质量强县建设的实施方案》等一系列文件，形成了由质监、住建、环保、商务四部门牵头的大质量工作格局，各乡镇和有关部门组织、人员、资金、措施等工作均已落实到位。（三）加大资金、政策支持。立足全县实际，着眼主导产业发展需要，积极支持技术创新、检验检测和标准信息服务平台建设，把质量奖励、品牌战略等纳入重点支持项目，把质量工作经费纳入财政预算。对名优产品、自主创新产品、节能认证产品等优先列入政府采购目录，提高重点支持产品的竞争力和市场占有率。

　　二、以“四大质量”为抓手，积极构建大质量工作格局

　　（一）唱响产品质量 “主旋律”，打造县域经济升级版

　　一是大力实施品牌战略。围绕四大特色产业加大名优产品培育力度，形成了一批争创名优的企业群体、产品群体，构筑了梯度推进、动态发展的培育模式。2014年，东光县率先在全市创建“河北省包装机械产品知名品牌示范区”；2015年，东光县成为全市首家获国家质检总局批筹的“全国包装机械产品创建知名品牌示范区”，创建工作有序有力推进，力争年底提出验收申请。塑料包装产业省级知名品牌示范区创建工作也在积极进行。截止目前，全县已创建县政府质量奖4个、在建2家市级质量教育基地，84家企业通过了质量管理体系认证、拥有著名商标25件、省级名优产品18项。

　　二是发挥标准引领作用。加快推动标准化工作在现代农牧业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、节能减排、社会管理和公共服务等领域的实施，形成标准化体系建设的合力。积极引导企业把产品研发、专利与标准化结合，开发具有自主知识产权的产品，主动参与国家、行业或省级标准制订，掌握标准制定的“话语权”，赢得市场竞争“主动权”。目前，全县共采用国际标准或国外先进标准5项，企业承担或参与制修订国家、行业标准4项，组织起草省、市级地方标准11项，省级标准化良好行为企业1家；并率先在全市筹建河北省包装机械标准化专业技术委员会、包装机械产业区争创国家级高端管道装备制造业标准化试点。

　　三是推动支柱产业规范提升。2014年，东光县委、县政府积极争取省、市质监局支持，把东光作为全省区域产品生产许可并联审批试点，确立了“取缔一批、规范一批、提升一批”的工作思路，大力开展塑料包装产业综合治理。一方面，县政府牵头，组织质监、工商、公安和有关乡镇联合取缔非法小作坊、黑窝点40余家，净化了市场发展环境。另一方面，成立了专项质量提升行动小组，对有条件的企业，优先进行帮扶指导，使之能取证则取证，引导更多的企业向合法化、规范化发展靠拢。通过并联审批为企业开辟绿色通道、现场办公、提前介入、全程帮扶、“菜单式”培训等方式，获证企业从提升前的16家增加到现在的100多家，实现了由作坊式生产向规范化生产的蜕变。市长王大虎对东光县并联审批的做法予以充分肯定。2015年3月，全省食品相关产品监管工作暨区域产品质量提升现场会在东光县召开，此项工作的经验做法在全省推广。12月份，河北省委办公厅编发专刊《“质量+科技”，促进传统产业转型升级》，对东光县服务企业、促进产业转型升级的经验做法进行专题推广，并上报中央办公厅。通过开展区域性产品整治提升行动，投诉率明显下降，产品抽检合格率上升了1.42个百分点。

　　四是打造产业转型升级技术支撑平台。为助力产业转型省级，按照“省内领先、国内一流”的建设标准，投资1200余万元，积极筹建建筑面积3400㎡的河北省包装机械产品质量监督检验中心，购置了国内外先进的仪器设备，可开展包装机械、塑料包装、煤质产品检验及安全阀校验等108种产品、1000多个参数的检验，通过便捷高效的检验、标准研发、技术攻关和人才培训等，在不断提升产品质量的同时，推动产业又好又快发展。为提升中心层次、扩大影响力，近日又与北京印刷学院在产品检验、标准制定、人才培养等方面达成了合作意向。两年后，力争培育打造成为国家级质检中心。

　　（二） 严把工程质量底线，为群众安居乐业护航

　　工程质量事关人民群众切身利益，关系民生，关系到党和政府的形象。为此，东光县以“工程质量治理两年行动万里行”活动为载体，强化工程质量监管，制定下发了《关于东光县推广“住宅工程样板户”的通知》、《关于进一步加强抹灰装饰工程质量管理的通知》等一系列文件，并组织开展了优质建筑工程创建活动，通过培树标杆、现场观摩等方式，促进全县建筑领域质量水平整体提升。2015年，全县65项受监工程（总建筑面积60余万平方米），监督覆盖率、到位率和验收合格率均达到100%，未发生较大质量事故，群众对工程质量满意度显著提高，建设工程质量投诉率显著下降。天昕新世纪2号楼、4号楼工程分别被评为省优质工程（“安济杯”）和市优质工程（“狮城杯”），另有10项工程被评为“河北省结构优质工程”。

　　（三）打造服务质量新平台，实现全民共享创建成果

　　积极引导和鼓励服务业开展自主品牌建设，提高全县服务业整体质量管理水平。全县形成了东祥、信合、信誉楼“三大商圈”繁荣发展、带动全县、辐射周边的大商贸格局。其中，信合商厦被省质监局评为“河北省标准化良好行为试点”。积极搭建“物流+”通道。以服务对接京津为出发点，顺达、圣海等一批物流企业“茁壮成长”，正在谋划中的华信农产品物流园等项目，扩展“物流+”的融合之路。通过加大对金融、电子商务、商贸会展、家政服务等现代服务业的支持力度，积极推动京津冀协同发展的提质提速、互联互通。大力发展特色旅游文化。利用万亩森林公园、连镇谢家坝、铁佛寺、荀慧生和马致远纪念馆等资源，探索具有东光特色的旅游业。铁佛寺景区荣获2015年中国旅游总评榜河北分榜“年度最受微信粉丝追捧的景区奖”。努力优化社会公共服务。以县政务服务中心争创国家级社会管理和公共服务平台试点为机遇，完善县、乡、村三级服务平台，构建“为群众办好事，让群众好办事”的为民服务新体系，推动城市综合管理水平和服务质量全面提高。

　　（四）打好环境质量“攻坚战”，构筑绿色生态屏障

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚守生态红线和发展底线，实施环境质量提升工程，增强环境保护和治理能力。深入开展淘汰燃煤锅炉、清洁型煤替代、机动车控制、扬尘治理、小企业群整治等多项攻坚行动。去年，共淘汰燃煤锅炉42台、178蒸吨，其中改用清洁能源18台、27.8蒸吨；拆除24台、150.2蒸吨，促进了全县空气质量改善。彩客化学（东光）有限公司完成燃煤发电机组超低排放、烟尘技改；东光化工有限责任公司完成燃煤发电机组超低排放SO2、NOX和烟尘技改。县政府投资7000万元，在唐山三友集团东光浆粕公司污水处理厂的基础上新建了城北污水处理厂，将于今年5月1日投入运行，确保全县污水达标排放。大力推进美丽乡村建设，开展了以“四清”为主的农村环境治理大会战和“四化”惠民工程，着力加强农村基础设施建设和环境综合整治力度，有效改善农村环境“脏、乱、差”的现状，切实改善农民群众的生产生活环境。

　　三、质量共治理念落地生根，质量对经济发展的贡献度不断提高

　　通过全县各级、各部门的共同努力，全县质量环境明显改善，产品质量、服务质量、工程质量不断提高，经济社会发展质量明显提升。2015年，规模以上工业增加值增长12%，规模以上工业利税增加9%，服务业增加值增长10%，产业信誉度和对外形象有了显著提升，企业质量效益不断提升。

　　就产业而言，以包装机械产业为例，争创“全国知名品牌示范区”以前，企业对质量提升的认知度不高、争创名优的积极性不大，全县共有3个省级名优产品，名牌引领产品、带动企业、做强产业的品牌效应发挥不足，产业整体竞争能力不强。随着争创活动的深入开展，企业质量、标准和品牌意识已经发生深刻变化。两年来，企业参与起草了4项省级地方标准，省级名优产品增加了10个，创历史最高。争创“全国包装机械产品知名品牌示范区”，实现了从产品品牌发展为集群品牌，从企业品牌发展为区域品牌，以品牌优势形成规模优势，提升了区域品牌的知名度和美誉度。

　　就个体企业而言，以沧州华远塑业有限公司为例，整治规范、质量提升让企业尝到甜头，获证前发愁没定单，获证后该公司与全聚德、洽洽、海天等一批国内知名企业建立了稳定的合作关系，纸塑产品已占据了江北市场的半壁江山，新增4台设备后还远远不能满足订单需求，两年来实现产值翻4番，利润剧增。2015年，该企业参与起草的省级地方标准《多层复合食品包装膜、袋》已通过专家核查，填补了国内空白。2016年，该企业成为全省第一家跻身全国食品塑料包装标准化专业技术委员会的食品塑料包装生产企业。（王文玲）