中国消费者报报道(记者 李建)这是一个体量如航空母舰般庞大的市场：438万广告人、112万家广告公司、以千亿元计且不断增长的年营业额。

这是一个智慧与灵感碰撞交融的舞台：知识技术密集，生成创意佳篇。精英才俊济济，书写时代芳华。

这也是一个需要宽严相济、“管”“扶”相策的行业：尽管有法治护航，市场秩序持续稳中向好，但业态更迭，真实度与诚信度指标仍需勉力提升。

从40年前春潮涌动，舆论“为广告正名”，到40年后百舸争流，监管为提质升级、祛除沉疴把脉开方，中国广告监管人始终引领广告产业朝着“先进文化、美好心灵、社会正气、科学精神”的方向阔步前行。

法治护航：广告监管穿云破雾

1979年，重新登上社会生活大舞台的中国当代商业广告，最先记录了改革开放的春江水暖。

从这一年的1月4日蓝天牙膏广告登上《天津日报》的版面(第一条报纸广告)开始，从这一年的1月28日参桂补酒广告画面出现在上海电视台的屏幕上(第一条电视广告)开始，从计划经济窠臼中破茧而出的广告业踌躇满志，意气风发。

立规矩、定方圆，一手促广告发展、一手抓广告监管。与广告业解禁与复出的市场大合唱同步，中国广告业的规范化管理也开始了谋篇布局的“三部曲”。

1982年2月6日，国务院颁布第一部全国性广告管理法规——《广告管理暂行条例》。1987年10月26日，这部暂行法规升级为正式法规《广告管理条例》。1994年10月27日， 这部行政法规上升为法律——第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《广告法》，并决定1995年2月1日起施行。

改革催生了法治，法治引领着改革。以《广告法》为基础，市场监管部门制定的多项广告管理规章和规范性文件先后发布，各地广告管理方面的地方性法规和规章制度陆续出台。而除《广告法》外，《刑法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《食品安全法》《种子法》《药品管理法》等多部法律也写入涉及广告的规定。

从行政法规到国家法律，从简单粗放到逐步规范，从“零”开始的广告法律法规体系建设，点亮了我国广告业行稳致远的明灯，也在日新月异的时代进步中不断充实、完善。

2015年9月1日，新修订的《广告法》正式实施。当天上午，原国家工商总局召开视频会议，要求各级市场监管部门乘势而上，精准发力，持续保持整治虚假违法广告高压态势，对敢于挑战新法权威的虚假违法广告，露头就打，切实捍卫法律权威。

循法而行方向明，持法为刃啸声远。数据显示，新法实施后两个月内，全国市场监管部门共查处违法广告案件2421件，罚没款1700余万元。

清晰的法律红线，法不容情的执法监管，也提醒广告从业者更加敬畏规则、严守底线。新《广告法》正式实施后第一个月，违法广告数量下降80%以上，违法广告时长下降90%以上。

以网治网：“组合拳”虎虎生威

1997年3月，中国第一则网络广告在互联网舞台华丽登场。虽然比全球第一则互联网广告晚了3年，但中国广告人在网络上探索实践、深耕细作的速度，却令世界瞠目。

数据显示，2017年，全国广告业年营业额已达6000亿元，居世界第二位，而这其中，互联网广告份额就占了超过50%，经营额已远超所有传统媒体广告之和。

然而，广阔的市场空间、众多的盈利模式、激烈的产业竞争，也催生了行业乱象，“刷不完、躲不掉”的虚假违法广告给市场监管部门的监管工作带来了较大挑战。

扫清消费升级的绊脚石，打赢市场监管的攻坚战，就必须攻下虚假违法网络广告的堡垒。

牢固“以网治网”理念，善用“数据分析”利器，从互联网广告资料采集汇总到虚假违法广告证据固定，从监测信息发布及结果汇总到执法查处行动，既有疾风骤雨、摧枯拉朽似的雷霆出击，又有久久为功、善作善成的常态坚守……网络虚假广告治理的“组合拳”打得虎虎生威。

2016年9月1日，《互联网广告管理暂行办法》施行当天，覆盖全国31个省、自治区、直辖市的全国互联网广告监测中心同步试运行。

2018年2月，原国家工商总局下发《关于开展互联网广告专项整治工作的通知》，开展对全国1000家省级以上主要媒体和1000家主要网站的广告抽查监测，并初步实现对1000个App和1000个公众号互联网广告的监测，互联网广告监管进入“最严模式”。

4月，国家市场监管总局公布今年第一批典型虚假违法广告案件20起，曝光多家知名企业的互联网广告违法行为。

6月，国家市场监管总局等8部门联合发布《2018网络市场监管专项行动(网剑行动)方案》，网络虚假违法广告等违法行为成为重点打击对象。

7月，国家市场监管总局公布2018年典型互联网广告虚假违法案件，30家广告责任主体因在微信公号、网店等互联网平台发布虚假违法广告受到行政处罚并被处以罚款。

据统计，2018上半年，全国市场监管部门共查处互联网广告案件8104件，同比增长64.2%;罚没金额达到11668.70万元，同比增长17.0%。

协同共治：广告市场天朗气清

从“神医演员”包场多家卫视售卖“养生知识”到形式多样的名人明星虚假代言，从绝味鸭脖低俗媚俗到网络卖家虚假宣传……虚假广告的黑色产业链欺骗了善良的消费者，违法宣传的灰色利益圈败坏了良好的社会风尚。

“广告宣传也要讲导向。”2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的指示，为广告从业和监管执法进一步指明了方向。

消除虚假违法宣传，让广告讲述好品质故事。清理低俗不良文本，让广告传递正能量声音。事关人民群众身体健康、生命财产安全的虚假广告不能容忍，引导人心向善、时代向前的公序良俗不容挑战。

像净化空气、食物和水一样，净化广告，需要“数据雷达”的鹰撮霆击，也需要“朝阳群众”的“站岗放哨”，需要执法监管的穷追不舍，也需要配合默契的协同共治。

2015年6月，虚假违法广告整治工作正式纳入平安建设综治考评体系。同年8月，虚假违法广告整治工作纳入全国文明城市测评体系。当月，新《广告法》即将施行之际，原国家工商总局会同中宣部、中央网信办等8部门制定实施整治虚假违法广告部际联席会议工作制度。

既要种好“责任田”，又要立起“消息树”。联席会议制度以落实《广告法》法定职责为着眼点，以各部门依法履职为基础，以各环节无缝衔接为标准，以信息通报和执法联动为手段，从加快完善广告监管法律制度体系、加大重点领域监管执法力度、严格广告审查管理、推动部门信息共享、探索构建失信联合惩戒机制等5个方面强化联合惩戒和综合治理，形成监管合力。

虚假违法广告的触角伸得有多广，“扫描监测”的视线就有多宽;虚假违法广告的“马甲”翻新有多快，执法惩处的力度就有多严。

以强化部门沟通协同配合与综合治理为特征的“体系作战”，逐渐形成虚假违法广告整治的新常态;坚持严守伦理底线，弘扬良好道德风尚，不断提升广告“精神产品”属性的格调与品位，正在成为广告从业者行业自律与“诚信生态”建设的新常态。

全国广告市场秩序持续向好，广告市场环境明显改善。数据显示，2016年，全国涉嫌严重违法广告数量同比下降了92%，违法广告时长下降93%。2018年10月，国家市场监管总局发布前三季度市场环境形势分析报告，市场监管部门查处广告违法案件2.5万件，违法广告条次同比下降。

守得一轮明月在，待到春来满城花。让广告产业的发展丰富新时代文化内涵，让广告行业的天朗气清提升人民幸福、民族自信的刻度与温度。坚定信念、永志初心，中国广告监管正放眼未来、再启新程。

(责任编辑: 景欣 )