访广东省质量技术监督局标准化处胡鉴锋处长

用先进标准提升公共服务质量和水平

——访广东省质量技术监督局标准化处胡鉴锋处长

文／本刊记者 王颖

推动公共服务标准化已经成为政府和人民群众高度关注的大课题，也是建设服务型政府、保民生促发展的焦点热点问题。中央政策明确且力度很大，全国各地积极探索落实，公共服务第一线的各基层单位创造出了各种典型经验，形成了上下联动的大好形势。广东作为全国质量工作先进省份，公共服务标准化进展情况如何？带着这个问题，记者走访了广东省质量技术监督局标准化处胡鉴锋处长。

记者：胡处长你好。提起“质量”、“标准化”的概念，大家很容易往产品、建筑工程等方面去理解。但现在这些概念的内涵和外延都在扩大，特别是公共服务标准化，已经成为社会关注的热点焦点之一。这个转变背后的故事是什么？

胡鉴锋（下称‘胡’）：是的，“公共服务标准化”这一概念已经开始深入人心，成为新闻媒体、社会公众的热点用语。以前，我们重视并狠抓产品质量，实施技术标准战略，提升并奠定了广东制造业在国内乃至国际社会中的地位和影响力。近年来，我们更加重视公共服务标准化工作，重视用先进标准推进公共服务质量和水平的提升。推动这种转变的原因，总的来说主要是三个方面：一是我国政治发展的需要。我们党从革命党到执政党转型过程中，需要更加注重用科学的方法和技术制订政策、执行政策，更加注重用管理工具提升治理能力。特别是党的十八大提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化建设”，标准和法律法规以及战略、规划、政策等成为国家治理现代化的保障支撑体系。近几年，国务院高度重视标准化工作，连续发文推动公共服务和社会管理标准化工作。这在历史上是前所未有的。二是建设服务型政府、法治政府的需要。新一届政府推动政府职能转变的力度越来越大，标准化既为政府职能转变立规矩、定规则，也可以保障政府职能转变的成果得以固化、落地，避免重复“膨胀-精简-膨胀”的恶性循环，实现政府行为的规范化、流程化、透明化。三是社会旺盛的需求。要保障改革开放和经济社会发展的成果让人民群众共享，实现包容性发展、可持续发展，就必须在基础教育、医疗卫生、养老服务等各重点民生领域，推出服务供给的规模和数量的标准。这也是社会生活水平逐步提升后人民群体的必然要求、合理需求。

记者：广东省质量工作一直是全国先进省份，2015年全国省级政府质量工作考核获得A级成就。那么，在公共服务标准化和质量建设方面，广东有哪些做法？

胡：一是做好规划。事业发展，政策先行。中央对广东的发展给予了有力的政策支持，如《珠三角规划纲要》提出了公共教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务的具体标准。2009年以来，广东省推出《印发广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020）的通知》、《关于实施技术标准战略的意见》、《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》等，都把公共服务标准化列为重要内容。二是落实中央及省委、省政府政策精神，积极会同各相关政府部门推动公共服务标准化工作。近几年，我省发改、经信、民政、商务、文化、交通、安全生产、气象等部门探索并推进相关标准化体系建设，取得阶段性成效。省质监局及时组织力量，提供技术支持。三是推出了一批公共服务和行政管理方面的地方标准，如在全国率先推出行政审批制度改革的三项地方标准，《行政审批事项办理指南》、《行政审批事项业务手册编写规范》、《行政审批事项编码规则》等。四是建立技术机构。我省在全国率先在省委党校成立公共服务标准化技术委员会，开展理论研究并为各部门提供专业培训和技术指导，同时整合省内各方面的力量，推动公共服务标准的制修订工作等。

记者：作为一项相对较新的工作，推动公共服务标准化有没有遇到什么困难，或者说需要解决的一些问题？

胡：总体而言，目前推动公共服务标准化工作的形势非常好，时机比较成熟。有中央以及省委、省政府的重视，有社会旺盛的需求，在未来几年，这项工作肯定会有大的突破和成效。我们也很高兴地看到各方面参与的热情高涨。但公共服务标准化工作量大面广，需要进一步整合省级各职能部门、各地市以及社会力量共同参与，形成全省一盘棋的共推局面，打通部门间、地区间各公共服务职能之间的接点。这就需要统筹协调，推出省级的顶层设计，制定标准规划路线图。同时，我们还需要重点培养一批公共服务标准化专业人才，保证各领域都有一批既懂业务又懂标准化的专业人才。

记者：广东省下一步工作的方向和重点是什么？

胡：为贯彻落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）和《国务院办公厅关于印发国家标准体系建设发展规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2015〕89号）等文件要求，全面深化我省标准化工作改革，推进广东先进标准体系建设，省里正在制定出台《广东省人民政府关于深化标准化工作改革 推进广东先进标准体系建设的意见》和《广东省标准化体系建设发展规划（2016-2020）》。我们将把公共服务标准化工作作为一项重大工程来抓，充分发挥公共服务标准化工作在整个标准化体系发展建设中的先导作用。在具体工作方面，我们考虑一是优化公共服务地方标准管理机制，进一步调动省市级政府相关部门和社会的参与积极性，二是由省公共服务标委会提供技术支持，推广全省公共服务标准化示范试点创建活动，发挥标杆、发挥典型经验的示范作用。然后，对典型经验进行总结提炼，制定地方标准，从而形成由点到面、全面推动、实施落地的局面。

《中国质量万里行》2016年5月刊