10月1日起食品生产有12个新变化

    文/本刊记者 李颖

   近年来，国内食品安全事件时有发生，监管体系、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。

    今年10月1日，被称为“史上最严食品安全法”的新《食品安全法》将正式实施。

   不过，作为配套法规的《食品生产许可管理办法》（食药总局16号令）也于8月31日颁布，同步将在10月1日正式实施。其中，明确了食品生产许可证将由SC（“生产”的汉语拼音字母缩写）开头，此前为业内人广为熟知的QS就此退出历史舞台。

   当然，除了必要的改口，新法在诸多方面也做出了全新规定。对比新旧两个版本的《食品生产许可管理办法》，其中涉及的变化和调整有12点之多：

    1.明确一企一证原则：即同一个食品生产者从事生产活动，取得一个生产许可证（第4条）。

   2.管理部门权限增加：可根据食品类别和食品安全风险状况，确定市、县级食品药品监督管理部门的食品生产许可管理权限；负责保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的生产许可；对地方特色食品等制定食品生产许可审查细则（第7条）。

   3.主体资格扩大：企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，凡是以营业执照载明的主体都可作为申请人，囊括了个体工商户这一群体（第10条）。

   4.食品类别增加：由28个类别增加到了31个类别，增加的是保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品（第11条）。

   5.申请许可的范畴扩大：保健食品、食品添加剂、特殊医学用途食品、婴幼儿配方食品也都包含在内（第14条、15条）。

    6.许可证有效期增长：由3年增加到了5年（第24条）。

   7.许可证载明事项增多：日常监督管理机构与人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期、二维码等信息（第28条）。

   8.许可证摆放强调正本：食品生产者需在生产场所的显著位置悬挂或摆放食品生产许可证正本，以往并无“正本”要求（第31条）。

   9.换证程序有所简化：申请人声明生产条件未发生变化的，县级以上地方食品药品监督管理部门可以不再进行现场核查（第37条）。

   10.补办证书降低要求：以往企业需在省级以上媒体发布声明，并及时申请补证。现在可提交在县级以上地方食品药品监督管理部门网站，或在其他县级以上主要媒体刊登遗失公告（第40条）。

   11.监督检查力度更强：县级以上地方食品药品监督管理部门将“食品生产许可颁发、许可事项检查、许可违法行为查处等情况计入食品生产者食品安全信用档案，并依法向社会公布；对不良信用记录的食品生产者，增加监督检查频次（第45条）。必要时应当依法对相关食品仓储、物流企业进行检查（第46条）。

   12.法律责任更加明晰：①许可申请人隐瞒或提供虚假材料，警告后1年不得再次申请食品生产许可（第51条）；②被许可人以不正当手段取得食品生产许可，则撤销许可，处1～3万元罚款并3年内不得再次申请食品生产许可（第52条）；③食品生产商涂改、伪造、出借、转让、出租、倒卖食品生产许可证等，处1～3万元罚款。未按规定悬挂或摆放食品生产许可证，责令改正（第53条）；④未按规定申请变更食品生产许可证者，给予警告，拒不改正则处2000~1万元罚款；未按规定申请办理注销手续的，给予警告，拒不改正则处2000元以下罚款（第54条）；⑤被吊销生产许可证的食品生产者及法定代表人、直接负责人自处罚决定做出之日起5年内不得申请食品生产经营许可，或从事食品生产经营管理工作、担任企业食品安全管理人员（第55条）。

    《中国质量万里行》2015年10月刊