从另一个视角看打假

    文／段曙东

   市场与产品质量执法人员对案件线索应该保持高度敏感，违法必究是最基本的要求。但有这样一种执法打假英雄现象颇让笔者疑惑，那就是连续几年质量案件查处数量稳居区域之首。

    执法的目的是消除或减少质量违法违规现象，从这一点来说，执法查处案件多一点，反映的是执法者的责任心和行动力。但是仅以数量论英雄，在产品质量安全监管中则难免有些牵强。在规范、高效的质量监管体制和行为下，质量违法违规行为应当逐年减少才对。案件数量越多，证明了区域内制假售假行为的猖狂，也说明了监管体制和行为中尚存在较大漏洞，从这个角度说，并非案件查处越多成绩就越大，相反，相关部门还要从数量繁多的案例背后，认真加以反省，从监管责任履行到位没到位、源头遏制彻底不彻底上多问几个为什么。

    法的效果理应体现在查处、整治和教育上，下大力整顿生产加工秩序，案件发生率本应在一定时期内呈递减趋势，只有这样，才能符合执法为民、惩教结合的执法理念。有些企业坦言，一年之内虽屡次犯规，但并不影响企业生产和发展，屡错屡罚、屡罚屡犯的怪圈一直存在。这虽与有关部门现行体制等不无关系，但问题的根源还在于执法思想错位。以罚代管的现象屡见不鲜，甚至有的还演变成所谓的“养鱼执法”，那就更是背离了执法的本义，走向了其反面。

    愈查愈多、越罚越凶的现象绝非个案，其做法虽然极端，却绝非监管不力的唯一漏洞，其他各种失职、渎职，乃至地方保护主义，同样催生案件数量增多，从而侵害着公众和企业利益。这其中虽有有关部门从地方经济发展和企业成长角度出发，出于人情化执法考虑，罚但不罚死，查但不伤企业筋骨，但更多的却是缺乏对质量大局的思考和把握，这种保护虽然看似合情，也未必会给地方政府部门带来直接的利益分肥，但除恶不尽的后果，却注定是把本该澄明的市场环境，搞成一潭浑水。

    真正的执法英雄的诞生，离不开虽有漏洞，但体制依然健全、执法道德占主流的土壤。一个地区、一座城市，纵然年破案量突破百千，也很难让人们对其治安满意，更难让人们封其破案人员为英雄，因为在这个英雄的背后，是沉痛的代价和血淋淋的现实。执法部门对违法违规行为的查处，绝不能仅停留在事后诸葛上，标本兼治、预防为主的执法思维依然是当前的首要任务，除了加强对执法的监督之外，仍需改变对执法效果的评价机制，改变以数字论英雄的传统思维。只有在制度上严格规范，按照职权法定、程序正当、诚实守信的要求提升执法水平，真正做到依法行政，真正接受来自各方面的监督，才能让执法部门摆脱利益羁绊，做到公正执法。也才能使真的英雄隐藏于平静的市场之中，少出一些英雄个人，多出一些英雄集体。  《中国质量万里行》2015年9月刊