龙海食品工业：政企合力 铸就百亿食品名城

    文/江山

    食品工业，是福建省龙海市主导产业之一，是该市扩张势头最猛、发展后劲最足的优势产业。产业的发展壮大正是源自政企合力。

    “食品产业目前已是龙海市工业经济的第一大支柱产业，作为首批国家级食品安全示范市，龙海市食品工业近年来持续保持较快的发展势头，这与龙海市委、市政府高度重视食品安全工作，坚持把食品产业作为一个重要经济增长点的定位离不开的”，龙海市副市长李亚容谈及龙海市食品工业为何“逆生长”时如是说。

龙海质监对食品加工企业进行检查。

    近年来，面对人民币升值、原材料和劳动力成本上涨、外销市场萎缩等困境，在政府和企业齐心协力下，食品工业发展不断呈现总量壮大、规模档次提高、聚集效应增强、发展格局优化等亮点。截至2013年底，龙海市有各类食品工业企业上500家，其中规模以上食品企业达134家，年创产值268.6亿元，同比增长15.5%，单家规模食品企业平均创造产值超2亿元。其中，有5个中国驰名商标，2家全国农业产业化龙头企业，4家福建省农业产业化龙头企业。 厨师食品、紫山集团、格林食品、海新集团、绿宝食品和同发食品等6家企业被评为“福建省农业产业化省级重点企业”，有3家食品企业正着手上市前期工作。 “全国罐头工业十强企业”、“方便食品行业十五强企业”等字眼不断涌现，食品企业的做大做强，还带动了农业林牧渔、包装物流等上下游配套产业的大发展。

    加大扶持，促行业发展

    据了解，近年来龙海市为了加大对食品产业的扶持，出台了多项举措促进行业发展。其中在企业品牌创新方面，对创中国驰名商标的奖励100万元，创省著名商标、省名牌产品奖励10万元，市著名商标、市名牌产品奖励1万元。在扶持品牌、技术和市场创新为主线的政府服务中，龙海市还引导中小食品企业开展QS和ISO系等一系列认证，提升了企业应对市场风浪的能力。全市每年开展两次银企实质对接会，为食品企业融资牵线搭桥。同时为帮助企业扩大营销推介，市里还拨出展览补助专款，鼓励企业参加春秋两季的全国糖酒商品交易会、厦门食博会、各地有影响力的食品展销会等。2013年初以来，共发放展览补助100多万元。尤其2013年，龙海就有100多家企业参展全国春糖会，展示了12大系列300多个品种，掀起了食品工业的“龙海旋风”。

    加强监管，保产品质量

    “民以食为天，食以安为先”，熟悉食品行业的人都明白，食品质量安全是食品工业发展的基础。为了护航食品工业的良性、健康发展，龙海市在抓食品安全方面也毫不含糊。确立了“在思路上放开、在政策上放活、在发展上放手”指导思想，有力地推动食品产业健康快速发展。

    据介绍，为了实现龙海食品行业有序发展，近年来龙海市多举措开展监管工作。一是抓机制创新显亮点。为了更好地解决食品安全工作难在基层、弱在农村的问题，龙海市以原有格局为基础着力创新，探讨完善食品安全监管机制。按照“属地管理、一岗双责、职责到岗、责任到人”的原则，进一步明确基层食品安全监管员、协管员、网格员各类人等的工作职责及包干范围，并通过多种手段全面推进建立横向到边、纵向到底的市、镇、村三级监管网格化体系。二是抓治理整顿出成效。除了抓好食品安全生产、加工、流通、消费四个关口的日常监管工作外，龙海市还加大了专项整治的工作力度。2013年以来针对食品工业重点发展区域（白水镇、紫泥镇、榜山镇、海澄镇、颜厝镇）、重点产品（糕点、肉制品、炒货）开展多次“违禁超限、假冒伪劣”专项整治行动，重点查处和打击生产经营活动中使用不合格原料和滥用添加剂、食品生产企业原辅材料进货把关不严、索证索票落实不到位、产品标识标注不规范和可追溯台帐记录不符合要求等违法违规行为，通过开具限期整改指令书、停产整顿、暂扣生产许可证等方式敦促整改。三是抓平台建设促管理。积极借助媒体力量和资源，做好宣传培训，积极开发食品安全监测平台。掌握食品行业发展趋势，了解国内外食品行业发展的最新动向，监测食品安全走向，评估食品安全风险，强化溯源管理水平，为政府决策提供政策依据和诊断工具。

    四是抓典型示范创名片。为了落实企业的主体责任，加速企业规模生产和品牌经营，发挥优秀企业的辐射带动作用。2013年，龙海市食品安全监管部门从各类生产经营环节中的一批管理规范、诚信经营、示范性较强的食品生产经营单位，筛选评审出了19个“食品安全示范点”，并予以挂牌公示，成为了龙海市食品行业的耀眼名片。

    加速裂变，壮产业格局

    在加大监管力度的同时，龙海市一直注重食品企业的内生性增长，鼓励和扶持食品企业增资扩建，并在项目行政审批、项目征迁等方面工作上予以大力支持。 “二次创业促跨越。让现有民营食品企业的每一次增资扩建，都裂变出一个大项目”，这是龙海市各级领导的发展思路。

    程溪，是龙海偏远山区乡镇。2010年，福建海山食品有限公司落户于此时，从洽谈到签约，仅用一天；从签约到投产，仅用3个月。当年，海山公司便实现产值过亿元。前些日子，听说海山公司准备进军生物高科技领域，镇主要领导马上主动登门，找到企业负责人商谈征地事宜：“你们要增资扩建，我们全力服务保障。”

    在扶持民营企业加速裂变升级的过程中，龙海市领导还分别挂钩服务重点企业，及时帮助企业解决生产经营中遇到的难题。对大型工业项目，推行“一个项目一个工作班子跟踪，一个履约报批时限，一套政策灵活处理”的一线工作制；积极为企业发展解决资金难题，举办政银企联席会，先后帮助企业融资近200亿元。

    在政府大力引导和扶持下，龙海市龙头食品企业不断发挥示范带动作用。通过政府鼓励的企业间交流，“裂变模式”被龙海食品企业广泛借鉴。大型龙头食品企业不仅自身裂变，在其投资合伙人、员工中还“另起炉灶”走出了20家食品企业。这些企业学习龙头企业经验，在业务上又与龙头相互依存。有容乃大，有新乃大，正如龙海市海新集团董事长蔡土木所说“大家都好了，大环境对单体发展更加有利”。

    “海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，在政府与企业的通力合作下，龙海市的食品工业产业必将再上台阶，携手铸就明日的辉煌。《中国质量万里行》2014年4月刊