[卷尾语]投入100亿能否提升国产奶业

    文/刘勇

    近期，九大部委相继出手力挺国产奶粉，什么“力促奶企并购”，什么“严查洋奶粉价格垄断”，什么“像管药一样管奶粉”无一不吸引眼球，但最“实惠的”一条还是“国家将投入100亿元，用于奶源建设、质量监管、行业整合等方面”的消息，这些钱将分拆给各部委用来整顿和对行业进行资金扶持。

    想想都令人眼热心跳，这100亿可是真金白银哪。这钱该怎么花呢？

    您可别说我“咸吃萝卜淡操心”，这100亿是国家投入，花的是纳税人的钱，我也是纳税人中的一份子，操操心应该也不算过分。

    按照媒体目前披露的消息，这100亿元基本确定花到奶源建设、质量监管、行业整合三个方面。钱投到这些地方，我没什么意见——只要能让咱中国人喝上放心奶。

    问题是，100亿投到这三方面，比例怎么定呢？是“532”还是“442”还是“541”？抑或如中国足球变阵一样，开局“532”中场“442”临近结束“541”？

    综观中国奶业的大事件，三聚氰胺也好，黄曲霉毒素也罢，问题都是出在源头上。三聚氰胺是因为牛奶蛋白质不达标造假，黄曲霉毒素的板子则打在了饲料企业身上。

    我曾去过东北的一些奶业基地，亲眼见到很多散户奶农根本不舍得喂奶牛牧草——喂得是秸秆，这样的奶牛挤出来的奶达标的可能性很小，而所谓的饲料发霉即便在牛棚中也不是什么奇怪的事情。

    而中国的奶企必须面对的现实是，自有奶源不足，从散户手中收购原奶是必须做出的选择。而要改变现状，除了自建牛场，也需要在政府相关部门协助下把散户组织起来，共同走规模化养殖的路子。所以奶源建设，肯定是需要大笔资金的，总得让奶牛吃得上牧草才行。

    质量监管也需要钱。我们知道，至少一部分基层监管部门，上级拨款严重不足，甚至有些部门就是靠罚款度日——至于哪些部门，你懂的。否则甭说抽检了，奖金都发不下来。收了企业的钱（尽管是以罚款的名义），监管部门怎么还能挺直腰杆监管企业？

    至于行业整合，工信部方面称，争取用两年时间，培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。这当然也需要钱，但理由并不十分充分。行业集中度提高了，企业少了，管理上、监管上似乎变得简单些。但企业的大小和出现质量问题的多少并没有什么因果关系。的确有一些国家就那么几个大的奶粉企业，管理得也不错，比如美国；但也有奶企遍地开花的，同样管得很好，比如法国。

    好了，不论是“532”、“442”、“541”还是按其他比例，中央拨出的这100亿总是要一级一级划拨的。而我们知道，“雁过留声人过留影”（有人认为“雁过拔毛”更贴切）是中国官场的老传统了，最终真正用在奶源建设、质量监管、行业整合上的会有多少？

    而即便是这100亿毫无克扣地到了企业、奶农、监管部门或是基层政府手里，又如何保证专款专用，不会进入个人腰包或挪作他用？又由谁进行监管而且能够切实监管到位？

    毕竟，好钢总要用在刀刃上。尽管理论上100亿也不算太多——全中国一人不到10块钱。

    但愿我的担心是杞人忧天。