“一龙治水”能否管好食品安全

    3月22日凌晨，京城的残雪尚未化尽，刚刚迎来的春天仍然未减去冬的寒意。路过宣武门西大街26号院，细心的行人可以发现，“国家食品药品监督管理局”牌子已被悄然摘下，换上只有一字之差的新牌——“国家食品药品监督管理总局”。

    组建国家食品药品监督管理总局，旨在纠正食品监管领域“九龙治水”的乱象，是新一届中央政府解决食品安全问题的重大举措，显示出新一代领导人疗治顽疾的坚强决心，上上下下寄予厚望。据了解，国家食品药品监督管理总局将统合国务院食安办、药监、质检、工商等部门的相应职责，覆盖食品和药品的生产、流通、消费等全链条，实施全部环节无缝监管。

    那么，是不是“一龙治水”就能管好食品安全？食药总局登场的低调，明显底气不足，似乎给人一种暗示：事情远未这么简单，解决食品安全问题任重道远，不可盲目乐观！笔者以为，这不是食药总局的胆怯，而恰恰表明他们对当前食品安全问题的严峻性、复杂性的务实判断。

    一提起食品安全问题，无论中央还是地方，无论专家还是百姓，几乎众口一词，矛头直指政府部门分段监管、政出多门。有人以面包生产经营为例，辛辣地嘲讽食品监管“九龙治水”的现状：“小麦种植归农业部门管，面粉加工过程归质监部门管，符不符合国家标准卫生部门说了算。面包在超市售卖归工商部门管；要是在饭店吃，得找食药监局；要是在小摊上买的，烦请您移步找城管。要是面包变质过程发生在从工厂去超市的路上，您没准得自己扛着。”

    现行食品安全监督管理体制，既有重复监管，又有监管盲点，不利于责任落实，这只是问题的一个方面。全面地看，当前我国食品生产经营暴露出来的问题，表现为全系统的紊乱，集中体现在五个方面的缺失：既有政府监管的缺失，也有科技、市场的缺失，还有法治、道德的缺失。要解决全系统的问题，仅凭行政监管理顺体制远远不够，需要综合治理。

    一个国家的科技发展水平，决定了它的产品质量档次。我国对科技的投入明显不足，科技的整体水平远远滞后于人民群众对物质生活的要求。就是这有限的投入、有限的科技成果，并没有完全造福于百姓，有的甚至成为不法分子残害百姓的帮凶，三聚氰胺的惨痛教训不能忘记。

    优质优价、优胜劣汰，市场应该给优质产品的生产经营者更多的鼓励。我国的社会主义市场经济刚刚起步，市场发育还不完全，消费者还不够成熟，市场法则还有待健全，劣币驱逐良币的现象时有发生，这些成长中的幼稚病需要时间来解决。

    更为可怕的是，一批高素质人才，运用高科技设备，生产有毒有害食品。近些年发生的食品安全问题，主要根源不在设备、材料、技术的落后，而在生产经营者诚信的缺失、价值观的扭曲、道德的沦丧。乱世需用重典，但严刑峻法不能包医百病。治疗人的心灵扭曲，既要治标，加强法治；更要治本，重建道德价值体系。

    “九龙治水”也好，“一龙治水”也罢，管好食品安全关键在真治。重组后，食品药品监督管理部门需要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，让生产经营者真正成为食品安全第一责任人，不缺位，不越位，不错位。

《中国质量万里行》2013年4月