访包头市质监局执法督查局局长汤树林

理法并重技术执法树立质监权威

——访包头市质监局执法督查局局长汤树林

    文/本刊记者 刘回春   通讯员 刘广

    记者与包头市质量技术监督局执法督查局局长汤树林，从年初中国质量万里行包头行的采访过程中相识，已经可以说是老熟人了，但是对这位整天忙于抓案子研究案子的汤局长个人的采访，这还是第一次，话题很自然地从他刚担任局长开始。

    有为才有位

    “当时全国质量安全特别是食品安全事故时有发生，执法打假工作面对的形势严峻。调任到执法督查局开始局长工作，环境和角色的转变，使我的观念和执法思路也随之改变，这就要求我除了完成执法督查工作外，更要站在全局行政执法的高度严格要求自己，从全局的整体执法工作来统筹安排工作。”面对熟悉的记者，已担任执法督查局长一年有余的汤树林侃侃而谈。

    说到刚开始时的执法督查工作他更是充满从容与自信，“我上任时，正是全国‘质量月’如火如荼开展和内蒙古自治区质监局开展‘利剑’行动之际。经与分管领导颜承偲总工多次认真研究分析，决定借‘质量月’和‘利剑’行动的东风，以建筑用钢材监督检查为突破口，打一场包头质监行政执法的翻身仗。” 

    事实证明，只想打一次翻身仗的汤局长，两个月半一口气办理行政案件12件，立案查处12件，结案12件。查处千万元以上案件2件，其中货值金额亿元以上案件1件，办理大要案6起。

    从此打响了执法督查局的牌子，同时也打出了质监执法的声威。

    理法并重依法行政

    2012年4月，依据投诉举报，包头某重型汽车有限公司存在生产销售淘汰自卸车行为。

    谈到在类似案件执法过程中的难度和艰辛，汤局长欲言又止，“针对处于垄断地位的国营企业执法难度大的状态，在案件的检查、调查、处理过程中，加强执法人员对相关标准和法律法规的学习，多次研究探讨案件的突破口，充分运用国家环保局、国家发改委、认监委等部门的多项规范性文件，在主要领导和分管领导的亲自指挥和周密部署下，顶住各种压力，与相对人斗智斗勇，敢于碰硬，最终取得了市政府和被处罚单位的理解和支持。”

    而后，他又坚定的补充说：自治区局“依法行政是对企业最好的服务”这一监管理念，不仅执法人要理解，还要让政府和企业也理解。

    针对包头市成品油经销、仓储单位个别存在以次充好销售车用汽、柴油行为，他们在检查和调查过程采用多种技术手段，破解企业经营销售的潜规则，获取大量违法行为证据，全面掌握了上述案件的违法事实及违法货值金额。为了进一步规范成品油市场经营秩序，他又负责起草下发了《包头市质量技术监督局<关于促进车用汽柴油产品质量提升的指导意见>的通知》，召开了《包头市质监局促进成品油产品质量提升整治工作会议》。

    针对白酒生产行业普遍存在的利用购进基酒和食用酒精进行勾兑冒充固态法生产的违法行为，他带领执法人员在案件的办理过程中认真细致地研究白酒生产标准、发证细则、标签规定等相关内容，针对白酒生产企业存在的上述潜规则，积极向白酒业内专家了解白酒的生产工艺、流程，制定了确实可行的检查方案，最终找到了案件的突破口。

    打铁还需自身硬

    “我们的执法人员多年来习惯于发现直接问题，而对于技术含量较高或更隐含的问题难于发现，难于下手。

    因此，执法人员要不断学习各类专业知识，深入研究行业的潜规则，打铁还需自身硬，要理直气壮的去执法。”包头市质监局总工程师颜承偲常说。为了做到打铁还需自身硬，汤树林带领执法督查局全体人员，兴起一股狠劲学习专研的风气。

    执法督查局的人除了外出执法，就是呆在办公室的时候，也都总是很忙，乔多就是执法督查局执法人员之一，他说:“汤局长告诫我们,执法督查涉及行业众多，要去查人家，首先自己要懂。不仅执法中用到的法律法规必须精通，就是各行业的相关知识也得懂，所以平时一有空就得学”，“出去执法前，除了准备好执法需要的文书外，还得根据执法对象，先做好功课，做到心中有数”。其实，他们所做的不仅是执法前的心中有数，在执法回来后，还要对案件进行分析，利用各种办法深入学习研究。

    执法督查局的人下班后走的晚就是源出于此，汤树林的办公室刚开始几次都被门卫以为下班忘了关灯。

    技术执法提升素质能力

    在带领执法督查局开展行政执法工作中，汤树林始终坚持内蒙古自治区质监局局长张铁网提出的“民生为本、民信为天”的核心理念，认真落实包头市局党组提出的“一盘棋”思想和“一体化”工作模式，执法督查工作为包头富民强市战略保驾护航。

    随着经济社会的高速发展，为了更好为包头经济又好又快发展提供更有效服务，他在技术执法提升自身修养和团队素质方面狠下功夫。一是加强学习能力上下功夫。

    努力学习政治思想理论和法律、法规知识，以科学发展观指导每项工作，时刻把人民的利益放在第一位。

    每周五下午再忙他们也要抽出时间学习提高，他还在北京大学继续教育提升自己；二是在提升自身的创新意识、创新能力上下功夫。

    结合当地实际，研究某些重点产品、重点行业的生产、经营规律，虚心认真向标准学习向专家学习，和技术机构反复研究检验测试数据，提高技术执法水平；三是在依法行政能力上下功夫。树立“刚正廉洁的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可近的人民质监形象”。

    采访结束,外面飘起了雪花,他的队伍来请他到企业检查。他又冒雪投入到“富民强市质量先行”的执法督查战线中。

《中国质量万里行》2013年1月刊