广州天河质监打假治劣显成效

创新“双打”工作方式

广州天河质监打假治劣显成效

    文/黄永生 朱晓玲

    广州天河质监部门认真贯彻落实国家、省、市会议精神，加大打击侵犯知识产权和制假售假伪劣产品（简称“双打”）工作力度，针对造假制假违法行为的新态势、新特征，大胆创新“双打”工作方式方法，抓住重点，解决难点，打假治劣工作取得显著成效。

    找准制假违法行为新态势、新特征

    结合稽查执法中的监管难点、稽查重点和执法死角，天河质监部门认真研究与找准造假分子侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品手段的新态势、新特征：

    一是造假地点更为隐蔽。造假分子反侦察能力不断增强，窝点伪装度更高。一般选择在城中村结合部窝棚、特殊单位的出租场所、本地居民自建房作为掩护，这些地方往往是监管的“死角”。

    二是造假时间更为机动。造假分子一般避开政府执法部门工作时间，昼休夜干。采取快造快售、造多少售多少、夜间作业、连夜转移、库存量极少。

    三是造假窝点更为分散。造假分子为了降低造假成本，逃避执法部门打击，连锁窝点分布更为分散，窝点之间的联系更为隐蔽。形成了组织严密、分工细致、互不联系、分点生产、分点存放、不存成品的特点。对查处取缔增加了难度，提出了更高的要求。

    四是造假集中区域呈分散转移之势。有别于前几年制假活动贴近需求终端，需求在哪里，制假窝点就移到哪里的特点，制假集中区域（石牌的耗材、天河南的轮胎）呈现分散，向辖区边缘地带（渔沙坦、龙洞、岑村）转移辐射之势。

    五是造假配套服务“一条龙”。造假形成原材料加工、成品加工、销售一条龙网络。各项配套服务的健全便利，极大降低造假成本。目前对原材料生产、供应者暂时存在立法与监管盲点，上游不堵，造假难止。

    六措施保持“双打”高压态势

    （一）建立健全网格化监管体系，推动形成区街纵向监管和辖区职能部门横向协作的工作机制。积极构建“区质监站—街城管办—街镇协管员队伍”的纵向监管链条，加强区质监局、整规打假办、公安经侦大队、工商局、食药局等部门的横向联合整治，推进形成“双打”工作的网格化监管体系。依托网格化监管体系，加大对加工窝点明查暗访，记录在册，对辖区造假重点区域开展联合执法，地毯排查，清理监管死角。如2011年4月，该区联合整规办、公安、质监等10多个部门、100余名执法人员，对珠吉街造假食品窝点进行地毯式拉网排查，现场取缔假冒食品窝点10余家，有效净化街道生产环境。

    （二）加强各职能部门的工作联动，推动刑事司法有效衔接。借助公安等部门高侦破手段和有力强制措施，弥补行政机关对违法分子以及涉案物品现场控制力不足的缺陷，加大对连锁窝点的侦查、打击力度，形成连锁打击态势。积极组织天河区行政执法与刑事司法衔接工作联席扩大会议，进一步推动刑事司法有效衔接。如今年3月该区质监部门与区公安分局经侦大队有力配合，在车陂北查获“家乐”等品牌假冒调味品连锁窝点一案，现场查扣涉案货值近50万元的假冒“家乐”、“龟甲万”等国际品牌调味品2472箱、1.5万瓶，现场移送公安，并追究三名违法分子的刑事责任。目前3名涉案违法分子已被该区检察院以涉嫌假冒注册商标罪批捕，有效震慑违法分子。

    （三）实行错峰执法，增加打击制假售假行为的频次。根据造假时间不同，主动调整执法时间，创新组建假日执法队，每个队员都要确保做到“人不离市区、有事报告，电话不离手、随时候命，执法包不离身、随时出动”等“三不离”，采取夜间执法、便衣执法、节假日执法等多种形式，切实增加打击假冒伪劣行为的频次与密度，不给制假分子以喘息之机。今年以来，该区通过实行错峰执法，共查处了5宗涉案货值万元以上的假冒案件。

    （四）落实各方责任，进一步完善打假协作网络。召开调查公司属地化打假协作会议，进一步扩大合作领域，明确食品等涉及人身健康安全产品的打假重点。加强与属地街镇、社区的沟通协调，构建政府、部门和企业三方联动工作平台，明确对上游原材料供应方的追责依据以及方式，清理造假源头，进一步完善打假协作网络。今年以来，该区通过开展多部门联合执法等方式，现场查处、现场办公、现场移交，成功移交公安、工商、经贸部门案件各1宗，有效遏制了造假制假的嚣张气焰。

    （五）强化业务培训，提高执法人员执法取证水平。加强对执法人员的业务理论知识培训，通过模拟执法、案例研讨等多种形式提高执法人员现场实操能力以及查案取证能力。此外，举行“实案演练”，对于一些案情复杂，有可能达到移交条件的案件，争取公安提前介入，案前周密安排、便衣摸查，案中有序配合、有效取证、及时清点货值、物资，案后总结归纳，查漏补缺。

    （六）加大社会宣传力度，发动群众知情报情。针对造假窝点隐蔽，移动性强的特点，该区加大对打击假冒伪劣的社会宣传力度，深入街道、企业、城中村，利用横幅、墙报宣传单等形式，形成对造假分子“过街老鼠，人人喊打”的社会舆论氛围。今年共派发宣传单2.2万张，接受咨询60余次，发动群众知情报情54宗，查实25宗。

《中国质量万里行》