鄂尔多斯“5点”策略质量兴区

    文/本刊记者 刘回春

    记者最近从内蒙古全区质量工作会了解到，近年来，鄂尔多斯经济结构调整取得重大进展，三次产业比例调整为2.7：60.2：37.1。国家战略性绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电等非煤产业蓬勃发展，金融、物流、文化旅游等现代服务业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。

    关键点：健全工作机制

    鄂尔多斯市成立“质量兴市”工作领导小组和鄂尔多斯市名牌战略推进委员会，制定出台了《鄂尔多斯市质量兴市工作实施意见》、《鄂尔多斯市人民政府关于全面推进质量兴市工作的意见》，将质量工作纳入当地经济社会发展规划，将质量工作考核纳入地方政府目标考核体系，并切实加大质量工作经费投入，建立政府质量奖励制度。各旗、区也成立了相应的工作领导机构，并制定出台各自《质量兴旗(区)实施方案》，质量兴市工作全面铺开。

    突破点：激励企业提升管理水平

    充分发挥政策激励作用，进一步推动产业调整和发展方式转变，制定出台了《鄂尔多斯市市长质量奖管理办法》，在全区率先设立市长质量奖，对农业、制造业(含建筑业)、服务业等行业中实施卓越质量管理方法并取得显著经济、社会效益，标准化、质量管理成绩突出、品牌效益显著的企业、组织和个人给予表彰奖励。“市长质量奖”每年评审一次，奖励每个获奖企业或组织50—100万元，个人10万元。拿出500万元作为奖励金和组织经费列入年度财政预算，以此引导和激励企业牢固树立“质量第一，以质取胜”的发展理念，鼓励企业发挥质量管理的主体作用，推行先进的管理方法，提升管理水平和效益，以质兴企、以质兴业、以质兴市。

    着力点:加快非资源型产业发展

    鄂尔多斯市围绕十二五产业发展目标，重新编制了鄂尔多斯《名牌发展规划》，不断加大政府投入和政策支持力度，激励和引导企业以鄂尔多斯集团、伊泰集团等先进企业为标杆，全面开展质量比对提升和品牌创建活动。以振兴机械装备制造业为基础，以汽车为重点，培育发展一批具有较强竞争力的中国制造业名牌，使装备制造业的经济总量和技术水平实现质的飞越。依据能源产业特点，培育发展一批产业层次高、产业链长、综合利用水平高、产业能耗低的名牌能源重化工企业，进一步推动战略能源、清洁能源、化工材料为主体的现代煤化工体系的快速形成。以发展沙棘、甘草、螺旋藻、肉制品、食醋、酱油、杏仁露、酒类等传统产品为重点，发挥地区资源优势，继续培育发展一批国家、自治区级名牌产品和地理标志产品。加快培育服务业名牌，在提高服务质量和效益的基础上，进一步推动本土服务品牌的输出。

    落脚点:确保质量安全

    鄂尔多斯市领导班子认识到质量安全事关人民群众身体健康和生命财产安全，事关经济社会发展全局，事关社会和谐稳定，事关党和政府的形象。近年来，全市紧抓质量安全保障和质量诚信体系建设不放松，着力从源头加强质量安全监管，切实履行质量安全监管职能职责，使企业主体责任意识和诚信意识不断加强，有效避免了区域性、恶性质量问题的出现。针对城市核心区食品生产加工小作坊数量多、规模小、环境条件差、流动性大、分布零散、位置隐蔽，质量无法保证，难以实施有效监管的实际，鄂尔多斯探索出了一条独具特色的、长效科学监管之路。在东胜区统一规划建设了3个由企业建设运营、政府部门协管，集生产、加工、仓储、物流、配送于一体的食品加工园区，把各种大众化小食品生产加工企业和小作坊集中到园区内加工生产。对园区食品生产实行“八个统一”，即按品种统一品牌、统一取证(卫生许可证、营业执照、生产许可证)、统一标识、统一检验、统一标准、统一供热供气、统一配送、统一管理，由地方政府调拨资金、设备、人员组建统一的食品检验检测实验室，由质监部门统一管理运行，经费列入年度财政预算。继东胜区之后，准格尔旗食品工业园区也已建成并投入使用，其他各旗区也在积极探索实施。

    2011年9月，国家质检总局纪检组长王炜、监察局局长刘双来一行到内蒙古鄂尔多斯市调研，实地查看并听取了鄂尔多斯市质监局工作人员介绍，对鄂尔多斯市建设食品园区，从源头上保障食品安全的管理模式给予了充分肯定，称这是食品安全监管的一种理想模式，对其他地区食品生产小作坊监管具有借鉴作用。

    切入点：夯实技术基础

    产品、企业、产业的发展需要强有力的技术支撑，完善检验检测评价体系是构建质量安全屏障、提升产业质量水平的支点。2009年，鄂尔多斯市就提出打造食品安全城市的奋斗目标，并将“建成市旗两级标准化食品安全检测中心，实现食品安全监管全覆盖”确定为重点为老百姓办好的二十件实事之一，认真加以落实。

    为全面提升技术保障能力，构建食品安全绿色屏障，全市已先后拿出750万元，用于市食品安全检验中心设备购置和监督抽查工作经费投入。各旗区也纷纷加大对食品安全工作的投入和支持力度，组建旗(区)食品安全检测中心，调配、招聘专业技术人员充实检测和监管队伍。十二五期间，鄂尔多斯计划再拿出1.5亿元，分三期打造国家级食品检验中心和煤化工检测中心。目前，第一期5000万元已列入财政预算。

    鄂尔多斯市相关负责人表示，质量兴市工作是一项系统工程，不可能一蹴而就。今后，他们要以全区先进水平为标杆，不断创新质量工作体制机制，强化组织领导、强化舆论宣传、强化资金投入、强化责任考核、强化质量安全监管，努力开创全市质量工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展做出新贡献。

《中国质量万里行》