质量安全事件频发的7个主要原因

    文/蒋家东

    近几年来频繁发生的质量安全事件，既表现出了某种程度的零散发生性和偶然性，也表现出了较强的集聚爆发性和必然性，既呈现出与我国初级阶段的经济发展与法治建设相适应的历史特性，也呈现出诚信缺失与治理失衡的当代特征。透过这些质量安全事件的表象，究其根源，主要原因在七个方面：

    一是质量法制不健全且实施乏力。一些企业管理者见利忘义，甚至公然践踏法律，造假售假。深思三聚氰胺事件及其后来一而再、再而三的反复发作，非常重要的一点就是惩处不力，由此造成了对质量违法者的正向纵容和对守法经营者的负向激励，更是对权益受到侵害的广大消费者的一种变相惩罚。

    二是部分领域的质量安全标准要求低。一些企业为降低成本或攫取超额利润，故意降低对质量安全的基本技术要求，而且贯彻执行走样。近几年来，建筑工程领域成为质量安全问题的高发区是不足为奇的。开发商为降低成本，层层转包并刻意降低质量安全要求，加之封闭且低效的质量监管，合力造就了各种提前到来的倒楼垮桥事件。而锦湖轮胎事件的发生，则暴露了有关企业为维持价格竞争优势，不顾轮胎技术性能下降，蓄意降低质量安全指标要求，大量使用返炼胶的问题。

    三是质量监管存在体制机制缺失。我国现行的质量监管体制难以有效适应经济社会发展需要，存在着滋生地方保护主义和部门本位主义的诸多弊端，造成各自为政，权力寻租、监管缺失和治理不力。一些地方长期存在着质量监管不作为甚至官企勾结，导致养虎成患，潜规则盛行。

    四是科学发展观贯彻落实不到位。一些地方和部门盲目追求数量扩张，搞GDP崇拜，只顾速度，忽视质量安全，导致一些行业与区域经济发展出现“大跃进”，质量与速度发展失调。

    五是产业结构不合理。一些产业发展过度依靠廉价的资源与劳动力，迷信价格竞争手段，形成了以“低质量、低成本、高消耗、简单加工制造”为特质的产业链低端布局，导致面对新的发展机遇时陷入转型升级困境和路径依赖。金融危机以来，不少外向型生产企业陷入经营困境，甚至破产倒闭，原因之一在于过分依赖于低价格、低利润的生存模式，无法适应国际市场需求急剧下滑带来的经营冲击。

    六是经济发展与消费水平不平衡。一些地区经济发展水平偏低，居民收入水平不高，导致对许多质量档次较低的产品，甚至对一些假冒伪劣产品仍有较多现实需求，为质量安全不合格产品的长期存在提供了生存空间。一些经济落后地区，特别是一些城乡接合部，长期是假冒伪劣产品的集散地和交易市场，除了一些监管部门不作为外，一个“合理”的理由就是存在着规模稳定且容量可观的消费需求。

    七是消费者权益保护不力。消费者维权意识不强，社会监督机制不完善，加之司法不公与执法不严，造成消费者依法维权的时间长，成本高，胜算低，合法利益难以得到有效保障。由于在社会的整体层面上对消费者合法权益的认识不足，一方面，单个消费者维权时经常面临举证难、举证贵的困境；另一方面，由于存在利益瓜葛，多个消费者集体维权时，一些地方政府与司法部门在处理消费者利益与企业、部门利益冲突时，往往有意无意地偏袒企业与部门一方。