经济增长目标不能搞“一刀切”

    有人认为，地方政府绑定GDP增长目标的做法，是与中央“十二五”规划相违背的。与“十一五”规划相比，中央“十二五”规划进一步强调改善民生、淡化GDP增长；但是，现行体制下，GDP增长目标很难不被提及，根据地区差异，不搞“一刀切”才符合科学发展观。

   中央“十二五”规划的建议稿在十七届五中全会通过后，各地方政府都加紧制订各自的“十二五”规划，多个省区明确提出GDP总量或人均GDP等主要经济指标达到10%、12%、13%，其中，黑龙江、广西、贵州、河南、江西、安徽、山西、福建和云南等地均提出了GDP总量甚至人均GDP，5年翻番的目标；海南、江苏、重庆、湖北等地提出了“数量型”发展目标，将经济增速定位在8%〜13%；另有一些省市例如天津和内蒙古，相对模糊地提出“主要经济指标增幅保持全国前列”、“主要发展指标继续保持高于全国平均水平的增速”等目标。

    地方政府这种绑定GDP增长目标的做法，被认为与中央“十二五”规划是相违背的。

   据介绍，与中央“十一五”规划相比，中央“十二五”规划进一步强调改善民生、淡化GDP增长。

   在近日北京、上海的“两会”上，两地政府工作报告中提出，“十二五”期间，两地GDP增长目标预期为8%左右，比“十一五”期间调低1个百分点。此举被认为两地正逐步淡化经济增长速度指标，转而引导各方把注意力放在提高发展质量和效益上。

   由此似乎可以认为，调低或者不提及GDP增长目标的做法，与中央“十二五”规划的整体思路保持一致；而保持或者提高GDP增长目标的做法，则违背中央“十二五”规划的整体思路，或可理解为：地方“十二五”规划不应再单纯绑定GDP增长目标。

   “发展才是硬道理”，经济增长是发展的关键所在，而衡量经济增长主要看的是GDP增长情况。由此来看，GDP增长目标很难不被提及。中央“十二五”规划中虽未明确提出GDP增长目标，但也提出了“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快增长”的重要方针。很显然，“十二五”期间，经济增长仍是主要目标之一。中央“十二五”规划未提及GDP增长目标，并不意味着地方“十二五”规划也要不提及GDP增长目标。

    GDP增长目标很难不被提及

   一直以来，我国存在着地区经济增长不平衡的局面，东部沿海地区相对较快，而中西部、东北等地区相对较慢。

   近两年虽略有改观，但从经济总量上来看，各地区之间仍有较大差距。这种现状使得各地在制订地方“十二五”规划中，侧重点必然不同。部分地区更注重经济转型，另有地区仍是以经济增长为主。也就是说，GDP增长目标不能搞“一刀切”，由中央到地方、自上而下都不提及GDP增长目标或降低GDP增长目标显然是不现实的。

   地方对中央政策的执行要有灵活性，不能僵硬地去理解。在这方面，我们是有很多惨痛的教训的。

   在上世纪六七十年代，中央提出“工业学大庆，农业学大寨”的口号。大寨地处山西，以丘陵地貌为主。其成功模式，更适合在丘陵地貌地区推广。但很多南方的平原地区，为了响应中央号召，将广袤的平原地区改造成丘陵状，以推行大寨的成功模式，其结果可想而知。

   因此，仅以地方“十二五”规划是否绑定GDP增长目标为依据，来衡量其是否与中央“十二五”规划的整体思路一致，显然不合乎情理。地方应根据本地区的经济发展现状，按照中央“十二五”规划的整体思路，提出适合本地区发展的经济增长方式，不能千篇一律。经济发展相对落后、贫困人口较多的地区，理所当然应将GDP增长作为首要目标；而经济发展相对成熟、且遇发展瓶颈的地区，就应该考虑经济转型的问题。

   中央则起到积极指导和支持的作用，帮助地方认清本地区在国家发展中的地位和作用，是以经济转型为主还是要侧重GDP增长，并帮助制订符合地方特色的地方“十二五”规划。

    《中国质量万里行》