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质量提升，只需一个支点
——上海市质量技术监督局局长 黄小路
“确保质量提升，世博会的质量安全保障工作是一块很好的炼金石。”上海市质监局局长黄小路在接受记者采访时兴奋地说。
上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”。在黄小路看来，城市的美好离不开质量工作，这其中首要的就是质量安全水平的提升。从某种意义上说，“质量，让城市更美好”。
据黄小路介绍，世博会期间，上海市质监局将全力做好“三大”安全保障，即特种设备、食品和产品质量的安全保障工作；加强服务世博的基础性工作，提升服务质量与水平；加大质监工作服务世博宣传工作力度，充分展示质监系统在服务世博、奉献世博的良好精神风貌。
“这将是今年工作的一大重点和亮点。”黄小路说，展望2010年，上海市质监局将在质量兴市的基础上，进一步开展质量兴区工作，聚焦城市竞争力提升、聚焦产业结构调整、聚焦上海世博会、聚焦民生加大监管力度、聚焦公共服务提升。
而聚焦城市国际竞争力提升，上海市主要的计划是着力做好新一轮质量工作发展规划、深入推进质量兴区工作、进一步完善质量工作体系和逐步健全质量状况分析制度。
在全面总结《质量振兴规划》基础上，上海市将紧紧围绕经济社会发展大局和城市国际竞争力的提升，认真分析当前及未来一段时期质量工作面临的新形势，有针对性地开展质量工作重大课题的研究，制定规划好新一轮质量工作的长期发展战略，明确重点目标与任务。
同时，上海市质监系统还将根据“多方参与、职责明确、紧密协作”的原则，建立健全适应社会主义市场经济体制、符合国际大都市发展要求的质量公共管理体系；按照“分类指导、相对统一”的原则，指导各区县确定符合区域特点的质量状况分析指标体系和框架模式，推出区县质量状况分析报告，作为质量兴区工作年度绩效的评价标准，为政府决策、企业发展提供区域质量状况方面的客观依据。
——黑龙江省质量技术监督局局长 张超武
2009年，在承办大冬会——由44个国家、2100多名运动员参加的世界级体育赛事过程中，辽宁省质监局取得了可喜的成果：各比赛场馆及周边地区未出现一起食品和特种设备安全事故。
“我们始终把食品和特种设备‘两个安全’，作为我们天大的责任、第一位的任务，不敢懈怠，紧抓不放。”黑龙江省质监局局长张超武在接受记者采访时说，“针对黑龙江省地域跨度大、企业布局分散、监管力量不足的实际，我们创造性地实施‘两个前移’，推行‘四位一体’食品安全监管模式。”
据介绍，2005～2009年，黑龙江省平均万台设备事故率0.74起、死亡率0.86人、受伤率0.74人，均好于全国平均水平。
2009年，黑龙江省质监局出台了“应对危机、重民生、保增长、促发展47条实施意见”和“提升全省乳制品质量、促进乳制品企业加快发展35条实施意见”等多项政策措施，并以“百局服务百企”、“春雷行动”、服务大项目建设等活动为有效载体，全力推进“质量和安全年”活动。在连续3年的“春雷行动”中，共查处坑农害农违法案件5137起，为农民挽回经济损失7201万元；为农民免收检验检测费用共计3045万元。
张超武认为，2010年，是黑龙江省深入抓好“八大经济区”和“十大工程”建设的攻坚之年，也是质监系统实现跨越式发展目标承上启下极为重要的一年。
“2010年，我们质监系统要以项目建设为依托，强化基层基础，全力推动全省质监事业跨越式发展；以移动实验室建设为着力点，加大科技创新力度，全面提高技术执法能力；以打造黑龙江质监文化为动力，进一步加强质监队伍建设，不断增强全省系统的凝聚力和战斗力；以廉政建设为保障，狠抓作风转变，进一步树立和优化质监部门形象。”
张超武说，由此通过深入实施战略性调整，全力打好跨越式发展攻坚战，为全省经济社会更好更快发展做出新的贡献。
——辽宁省质量技术监督局局长 魏东平
新年伊始，辽宁省质监局提出了新的工作思路和总体要求。辽宁省质监局局长魏东平在接受记者采访时表示，“将进一步深入贯彻落实科学发展观，努力实现质监工作新突破。”
首先要在促进辽宁省转变经济发展方式方面发挥更大作用，实现新突破。在继续深入实施名牌战略方面，进一步完善辽宁名牌产品市场竞争力指数测评体系，进一步加大对名牌产品的宣传和保护力度；在大力推行卓越绩效管理方面，充分发挥典型的示范带动作用，营造促进企业加强质量管理的良好氛围；在努力提升全省标准水平方面，继续总结推广“四个模式”经验，探索更多更有效的企业标准化工作新模式；在积极推进能源计量工作方面，积极推广能源监测工作的经验，鼓励有关计量技术机构开展能源监测和能效评价工作。
其次要在服务于保障和改善辽宁省民生方面体现作为，实现新突破。在全力维护好生产加工食品安全方面，继续深入开展以打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为重点的食品安全整顿工作，全面提升全省生产加工环节食品安全水平；在全力维护好特种设备安全方面，运用信息化手段推进特种设备动态监管工作，切实履行好政府依法监管责任；在进一步加大监督打假力度方面，监督抽查的重点要放在涉及人体健康安全、人身财产安全的食品及相关产品、日用消费品和装饰装修材料以及影响国计民生的工农业生产资料上，完成对95种4000批次产品的监督抽查任务；在大力推进民生计量工作方面，在集贸市场、眼镜制配场所、医院、超市等与人民群众生活密切相关的场所，开展诚信计量体系建设。
魏东平说，在新的一年里，辽宁省质监局要按照国家质检总局要求，紧紧围绕经济建设这个中心，充分履行职责，努力为辽宁老工业基地的腾飞做出更大贡献。
——天津市质量技术监督局局长 杨效勇
在不久前公布的质量竞争力排序中，天津市综合指标跃居全国第五位。当记者提起这个话题，天津市质监局局长杨效勇面含笑意，“实际上2009年是我们困难最大、任务最重，经受挑战最为严峻的一年。”
据统计，2009年天津市质监系统共出动执法人员4.4万人次，办理行政案件1463件，同比下降41%，罚没991.6万元，同比下降20.3%；检查计量器具1.7万件，检查定量包装商品8768批次，检定计量器具23.2万件；制修订标准2181件；受理行政审批（服务）事项37.1万件，准予许可36.6万件，办理组织机构代码7.13万件，年检11.5万件；检验5868家企业1.6万批次的产品质量。
为了保增长、渡难关，去年，天津市质监系统大幅减免各种收费，为383家企业减免各类许可证审查费165.88万元，减少企业委托检验支出3801.5万元，罚款同比减少252万元，下降22.7%。仅帮助一汽丰田等企业设立内部最高计量标准一项，便节省检定费用达百万元。
据了解，近年来天津市不断加大产业结构调整力度，天津工业正在实现向现代制造业基地的质的飞跃，形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织八大优势产业。
一大批大项目、大工程成为拉动天津经济发展的重要引擎，2010年全部建成后，天津工业总量将突破２万亿元，增加值达到5000亿元。
谈及如何把质量提升落到实处，杨效勇说，“这些宏伟规划和大项目为质监部门搭建了新的舞台，质监部门在贴近全市重点建设上大有可为。”
规范基础管理加强基础建设
——山东省质量技术监督局局长 丛大鸣
2009年，胡锦涛总书记在山东省东营市现代生态渔业示范区视察时提出，要充分利用海域面积辽阔，海洋资源丰富这一优势，科学开发海洋资源，大力发展海洋产业，同时还要保护好海洋环境，使海洋经济真正成为山东经济的重要增长极。
“围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等全省重大区域发展战略，2010年，我们将以现有国家质检中心为基础，积极开展检测平台的规划建设，加大科技研发和自主创新力度，努力为循环经济、低碳经济、绿色经济等经济发展提供技术支撑和保障。”对于如何把质量提升落到实处、取得实效，山东省质监局局长丛大鸣显得胸有成竹。
山东向来是改革开放的重要前沿。2009年3月底，正值“质量和安全年”活动全面开展之际，国家质检总局局长王勇到山东省质监局视察工作时指出，“要在加强基础建设方面不断提升，在加强基层建设方面创造出新的经验。”围绕落实王勇局长的重要指示精神，如何按照“双基主导、三级联动、全员参与、重在落实”的思路，开展“规范基础管理、加强基础建设”工作，成为山东省质监系统深入思考的一项重要课题。
丛大鸣介绍：“去年，为了强化基层工作，我们经过深入调研，先后出台了加强干部队伍建设、技术机构建设、行风廉政建设等一系列指导性文件。”
2009年，山东省质监局围绕全省结构调整、节能减排、科技创新等重点工作，深入实施标准化战略，大力开展“能源计量、计量惠民”工作，强化认证监管与服务，推进检测平台规划建设。据了解，2009年，山东省质监局制定省地方标准350项，采用国际标准320项，为1300家重点用能企业建立信息档案，并建成多家国家级和省级质检中心。
“在去年的基础上，2010年，山东省质监局将按照国家质检总局工作部署，围绕提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展这一条主线，继续深入实施质量兴省战略，着力加强基层基础建设。同时，通过对企业进行技术引导和加强技术平台的建设，不断提高服务经济发展的能力和水平。”丛大鸣说。
——甘肃省质量技术监督局局长 武敬东
“专注、务实，将是我们工作的基调。”接受记者采访时，甘肃省质监局局长武敬东开门见山，“要把质量提升落到实处，重要的是进一步提高各级质监部门服务经济建设的能力，特别是提高以县级局业务建设为重点的质监业务能力。”
武敬东介绍，2009年，甘肃省各级质监部门把产品质量安全监管作为核心内容，通过服务深化监管层次，强化企业产品质量安全主体责任，严肃查处质量违法行为等举措，使得质量监督工作取得了显著成绩。
“特别是在食品、特种设备、建材、农资、家电下乡等关系公共安全和人身健康的领域强化监管和整治，”武敬东说，甘肃省质监局制定了《食品生产小作坊质量安全监管暂行办法》、《食品生产加工企业监督检查实施办法》、《食品安全风险监控工作规范》等文件，成立了省食品生产加工安全风险控制领导小组和专家委员会，全年下达省级监督检验计划11485批次，涉及12大类的126种产品，出动执法人员4.8万多人次，现场查处各类违法案件1065起，立案查处违法案件2579起，先后责成140户企业和小作坊停业整顿、30多家企业被撤销食品生产许可证、98户小作坊报请地方政府依法关闭。
新的一年里，武敬东表示，要在质量监督具体工作中努力做到“三个三”：保障“三落实”、实现“三提高”，力求“三突破”。
即进一步推动落实各级政府对质量安全负总责的责任，落实各类生产企业的产品质量安全主体责任，落实各级质监部门的质量安全监管责任；进一步提高各级质监部门服务经济建设的能力，提高以县级局业务建设为重点的质监业务能力，提高以技术机构检验检测水平为重点的技术支撑能力；力求在推动经济发展的质量和效益上有新突破，在有效监管、确保产品质量安全上有新突破，在改进工作机制、破解发展难题上有新突破。为甘肃省经济工作走向质量新时代做出新的更大的贡献。
——浙江省质量技术监督局局长 瞿素芬
2009年，在全球金融危机的阴霾下，如何帮助外向型企业摆脱贸易技术壁垒带来的困扰，助力企业以高质量的产品获得商机，浙江省质监系统采取了不少切实可行的举措。
“去年，我们搞了‘两个年’活动，即质量安全年和企业服务年，成效显著。”浙江省质监局局长瞿素芬概括，“质量是企业的生命，我们做质量工作，一定要树立具有宏观意识、战略意识的大质量观，把质量工作放在经济社会发展的大背景下进行统筹，才能真正把质监工作做好，做出成效来。”瞿素芬认为，要实现科学发展，质量是基础、也是关键所在，提高增长质量，转变发展方式，首先是企业、产业的质量升级。
“质监部门的首要任务便是为企业、产业和区域服务，充分发挥自身的优势和作用。”瞿素芬说。
2010年，浙江省结构调整任务仍十分艰巨。浙江省经济工作会议提出，到2015年，浙江人均GDP要由现在的6000美元增加到1万美元，增长的落脚点必须放到附加值提升上来，通过科技进步、品牌培育等提高产品和企业质量水平，提升产业发展水平。
“所以，今年浙江省质监系统的重中之重仍然是‘质量强省’战略。”瞿素芬说，“为了更好地为浙江经济升级转型服务，我们提出了三句口号——提高发展质量（包括产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、生活质量、增长质量）、提升生活品质（包括消费产品、服务产品在内的所有于百姓生活息息相关的产品）、建设质量强省。”
——西藏自治区质量技术监督局局长 李迎春
“西藏属于少数民族地区，质量问题不仅涉及到经济的发展、人民生活水平的提高，还涉及到和谐稳定的问题。”西藏自治区质监局局长李迎春在提及如何把质量提升落到实处、取得实效时，深感责任重大，“这就要求我们在新的一年里，一方面要把住食品安全质量关，另一方面要立足实际，重点加强农牧业标准化工作，积极保护地理标志产品。”
在过去的一年里，地广人稀的西藏，没有出现过区域性的食品安全事故。李迎春表示，“食品安全，首先就是要结合西藏的现状，把好准入关；其次是加强食品安全的监督抽查，不管是食品企业，还是小作坊，每隔一两个月便会抽查一次；第三是结合西藏的现有情况，加强专项整治；第四是针对监督抽查、专项检查等出现的问题，对问题企业进行限期整改。”
在实施这些举措的同时，西藏自治区质监局紧紧围绕服务全区的产业建设，开展标准化工作。
2009年，西藏质监局针对农牧业，全年制定的标准和技术规程有20多个，积极推动了特种服务的标准化进程，如旅游企业、铁运企业。同时加大了工业企业的标准采用、推广力度，截至2009年底，西藏地区企业采标率达到90%以上。
“2010年，我们要在工作中落实责任制，层层签订责任书，”李迎春说，这是确保质量提升取得实效的重要手段，“把质量监督上升到制度性措施。”此外，“围绕保民生和保持社会稳定需要，我们将对民众反映比较强烈的问题开展专项整治。”李迎春说，近年来，民众在建筑建材、农牧业生产资料、汽车配件等方面反映的问题尤为突出。为此，西藏自治区质监局将建立信用档案，进一步加大整治力度。
“在质量兴藏的战略下，我们质监部门除了要做好西藏‘十二五’期间的发展规划，还要为西藏地区更好、更快地发展作出积极贡献。”李迎春说。（中国质量万里行杂志记者李颖 彭会安 于衍锋 严明芳）
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