执法：打假治劣亮利剑

    三反五反出重拳 质量好了几十年

    “五毒”、“三害”、“打老虎”这些名词儿，对于今天的青年人已经陌生。如果将其译成今天的流行语：“偷工减料”、“劣质产品”、“不法奸商”，相信你一定不会陌生。建国后的“三反”、“五反”运动，开启了新中国打假事业的序幕，从此，打击假冒伪劣，成为上至国家领导人下至普通百姓共同关心的大事。

    建立新中国后，私营工商业受到党和政府的保护，但一些不法资本家不仅偷税漏税，而且在承建国家工程、完成加工定货任务中偷工减料、弄虚作假、营私舞弊，严重地损害了国家、人民的利益。

    仅以承办抗美援朝军用物资为例，他们有的把用废胶、次胶制造的一穿就断底的胶鞋、用方铁等制造的一刨就断裂的铁镐、用油桶皮制造的一铲就卷刃的铁锨卖给志愿军；有的丧尽天良地用臭牛肉、坏牛肉、死猪肉制成罐头、用坏鸡蛋、胡萝卜粉制成蛋粉、用发霉的面粉制成饼干、在咸菜中掺进砂子，供应朝鲜前线，使志愿军不仅不能吃饱、吃好，甚至中毒致死；还有的制造劣质青霉素、有的用从垃圾堆里拾取的腐烂棉花制成急救包，以高价卖给志愿军。这些劣质药品和带有病菌的急救包，在抢救伤员时，非但无效，而且造成不该致残的致残，不该牺牲的牺牲。

    北京大众被服皮件厂的经理史敏在给志愿军赶制抗美援朝所用的物资时，把原规定的掷弹筒带的宽度缩减了1/2；做的机枪垫肩根本遮不过膀背，以致70%的定货都因不能使用而成了废品。

    不法资本家利欲熏心，已达到了无以复加的地步。1952年1月26日，中共党中央发出指示，一场大规模的“五反”运动在全国轰轰烈烈展开，偷工减料等行为遭到了沉重打击。“三反”、“五反”运动中，中央人民政府最高人民法院在北京中山公园组织临时法庭，公审贪污犯。随着王康年等黑心资本家在“五反”运动中被枪决，中国货物市场上出现了几十年纯净局面。

    全国打假一盘棋 质监冲在第一线

    1978年，中国吹响了改革开放的号角，中国经济开始探索新的发展模式，而假冒伪劣产品又开始死灰复燃，新的造假分子开始蠢蠢欲动。

    1978年，国务院分别批准成立国家计量总局和国家标准总局，明确国家标准总局的任务之一是“督促检查标准的贯彻执行”。1979年国务院发布《中华人民共和国标准化管理条例》，进一步明确“国家标准总局和省、市、自治区标准局负责管理产品质量的监督和检验”。1986年《中华人民共和国计量法》实施，这是以法律的形式明确赋予质量技术监督部门行政执法权的第一部法律。这些重大举措标志着执法打假工作踏上起步阶段，开始进入有法可依、有章可循的日常化工作中。

    1988年在安徽金坛县发生假种子案件，农民上万亩庄稼颗粒无收。案件发生后，立即引起了国务院高度重视。随后，国务院办公厅印发了国办发[1989]32号文件《国务院办公厅转发国家技术监督局关于严厉惩处经销伪劣商品责任者意见的通知》，这也是国务院发布的第一个打假文件。

    1992年国务院为协调原国家技术监督局、国家工商局、农业部、卫生部等国务院有关部门的工作，成立了全国打假办公室，1992年7月20日召开第一次“全国严厉打击生产和经销假冒伪劣商品违法行为电话会议”。

    进入改革开放的新时期以来，随着我国市场经济和国民经济的迅速发展，假冒伪劣产品的生产和流通也日益猖獗，假烟、假酒、假药、假化肥、假种子、假农药、“豆腐渣”工程、拼装汽车……无所不有。

    1998年1月23日，朔州市平鲁区医院收治了一名危重病人，症状是呕吐、头疼、瞳孔散大、呼吸困难，但这名病人还没来得及进入抢救室就死亡了。当时值班的医生万万没有想到，一起震惊全国的假酒中毒案就此发生了，而且朔州市成为这起案件的重灾区。震惊全国的“1·26”假酒案，共造成了222名群众中毒，29人死亡，惨案甚至牵动了中南海，总书记曾三次打电话过问此事。

    据国务院发展研究中心发布的《制假售假对国民经济发展的影响及对策研究》报告指出：1998年我国市场上充斥的假冒伪劣商品总额高达1329．27亿元，对国家税收所造成的损失达到245．7亿元。而当年我国走私总额为1540亿元，再加上盗版图书、光盘等产品，实际上我国市场上假冒伪劣商品的总量已经大大高于走私数额，各种假货屡禁不止，成为我国经济生活中的一大社会公害。

    联合各行政执法部门开展联合打假行动，势在必行。2000年10月，根据国务院领导批示精神，国务院成立全国打假工作协调小组，开展了全国打假联合行动。全国打假工作协调小组由国家经贸委、公安部、原国家质量技术监督局等19个有关部门组成，全国打假工作协调小组办公室则设在原国家质量技术监督局。

    从此，打假工作全国一盘棋，质监部门成为打假的中坚机构和核心部门。质监部门在肩负打假联络和组织协调职责的同时，勇敢地站在打假第一线，以无私无畏的精神和拼搏实干的劲头取得了累累硕果。

    联合打假声势浩大，威慑力强，查处了大批大案要案：福建省石狮市非法拼装汽车案，查扣拼装假冒伪劣汽车300余辆，处理违法分子43名，其中4人被判处无期徒刑；江西非法销售有毒猪油案，一名主犯被判处死刑，缓期两年执行，6名从犯分别被判处有期徒刑2年〜15年等。一时间人民举手称快，造假分子闻之胆寒，制假售假泛滥的势头得到有效遏制。

    权威统计显示，全国打假联合行动的战果，有一半是质监部门取得的。联合打假中的出色表现使质监部门赢得了政府的认可、兄弟部门的尊敬、企业和人民群众的赞誉，铸就了质监“打假主力军”的地位，同时也开创出质监事业生机勃勃的新局面。

    规范市场纵深行 专项打假见成效

    2001年4月国务院出台了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，明确地将打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动列入“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容。也就在此时，党中央、国务院作出组建国家质检总局的重大决定，为质监部门执法打假工作的再发展提供了重要的机遇。

    2001至今，执法打假成为质监部门整顿和规范市场经济秩序的重要内容和提升产品质量的重要抓手，组织开展多个专项执法打假行动，严厉打击了制售假冒伪劣产品侵害企业和消费者利益的违法行为，维护了市场经济秩序，促进了产品质量提升。

    食品专项活动组织了吊白块、奶粉、苏丹红、茶叶、蜂蜜、桶装饮用水、植物油等多项食品专项打假行动，查处了用病死禽畜加工肉类产品、用工业乙醇和甲醇勾兑白酒、用淀粉生产劣质奶粉、食品添加“苏丹红”、“铅铬绿”染色茶叶等多项造成较大影响的食品造假案件。2005年组织实施了食品质量安全百区（县市城乡结合部）、千点（村镇加工点）、万户（小作坊和黑窝点）的“百千万工程”，解决了一批区域性食品造假问题。不完全统计，2003年以来，全国质量技术监督部门共立案查处食品违法案件30万余起，查获假冒伪劣产品货值27.4亿元，移送公安机关处理案件220多起。

    假种子、假化肥、假农药以及劣质农机配件等假冒伪劣农用生产资料，曾导致农作物大面积绝收或贻误庄稼的最佳收割期，给农业生产、农民收入、农村稳定均造成了很大的伤害。自2002年以来，每年1月起，全国质监系统都会在全国范围内开展农资专项执法打假行动。在农业生产旺季，以化肥、农药、农膜、农机及其零配件等重要农业生产资料为重点，组织开展农资打假下乡活动。在活动期间，开展现场咨询，受理质量投诉，现场抽样检测，帮助农民索赔维权，指导农民识别假劣农资基础知识，为稳定粮食生产和促进农业发展做出了积极贡献。不完全统计，2003年以来，全国质监部门共立案查处农资违法案件12.9万起，查获假冒伪劣产品货值17.4亿元，移送公安机关处理案件81起。

    自2003年至今，由国家质检总局牵头，会同发展改革、公安、监察、建设、商务、工商、环保、林业、电力监管等部门成立了全国建材市场秩序专项整治部际协调小组，在全国范围开展了以建设用钢材、水泥、装饰装修材料等为重点的建材市场秩序专项整治联合行动，先后组织了粤闽赣湘桂、津冀鲁交界地区，多省联动打击取缔地条钢联合行动。地条钢生产猖獗势头得到有效遏制，建筑钢材、扣件国家抽查合格率逐年提高。不完全统计，2003年以来，全国质监部门共立案查处建材违法案件25万余起，查获假冒伪劣产品货值62.3亿元，移送公安机关处理案件113起。

    与此同时，质监部门还整治了一批在全国产生恶劣影响的区域性制假售假问题和假冒伪劣商品集散市场。如广东省潮阳市制售假冒伪劣化妆品问题、浙江省武义市制售假冒伪劣文化用品问题、江苏省江阴县和江西省进贤县制售劣质一次性输液器问题以及浙江义乌小商品城、河南郑州华中食品城、吉林长春汽贸城汽配市场等重点市场，查处了大批大案要案。

    科技打假新手段 执法司法相衔接

    一件产品质量的好坏单凭肉眼是很难辨别的，大多数质量指标都必须通过专业设备的检测获得，但是专业检测机构的检测费用很高、检验周期长。针对这种情况，以重庆市质量技术监督局吕长富为代表的质监执法人员发挥技术优势，积极研究科技执法手段，并结合工作实际研究开发了很多非常有效的快速检测技术，如食品快速检测技术、电线电缆快速检测技术、有毒有害物质快速检测技术等，极大地提高了执法的有效性，也为国家节约了大量的行政成本。

    河北省石家庄质监局装备了现场检测车，能在执法现场对假冒伪劣产品进行快速检测，让制假售假分子望之生畏，发出了“石家庄查的准，不能糊弄”的感慨。

    打假，光依靠执法人员是远远不够的。还要发动群众力量，让造假行径曝光在人民群众雪亮的眼睛下，造假分子才会无处容身。2001年，国家质检总局会同财政部、工商总局共同制定了《对举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员的奖励办法》。举报奖励制度的设立，激发了全社会参与到打假中的积极性，为质监部门拓宽了案源渠道，提供了许多有价值的案源线索，特别是大案要案线索。

    随着质监部门对假冒伪劣的打击力度越来越大，为分散“风险”，造假分子一改过去集中造假、集中售假的方式，分散窝点，并不断转移窝点，逃避质监部门的打击。针对这种情况，质监部门推动省际间执法打假工作相互配合，开展区域联动打假，对造假窝点形成全面围歼的态势。如2007年开展了浙闽皖赣查处无证生产白酒省际执法联动战役，现场查封无证生产的成品白酒10.08吨，封存造酒原辅料7.7吨，没收或捣毁非法生产工具15套，取缔600多个物证生产场点，捣毁制假窝点16家。

    实践证明，不但要捣毁造假分子的窝点，还要将他们绳之以法，才能从根本上杜绝造假。因此，“完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制”被写入了总理2008年政府工作报告中。质监部门坚持依法行政，按照国家要求加强行政执法与刑事司法衔接工作，每年都有上百起移送司法机关的案件。

    60年来，中国的假冒伪劣产品是一支不和谐的曲子；60年来，打假治劣是一首铿锵有力的诗篇。

    60年间，假冒伪劣产品伴随着中国经济的发展而如影随形；60年间，新中国的执法打假事业一路风雨而行，一路高歌走来，演绎了一幕幕威武雄壮的活剧。

    国家质检总局有关部门的最新统计结果显示，从我国第一支打假队伍组建至今，全国质监部门累计立案查处案件349万余起，查获假冒伪劣产品货值455亿元。