“社保下乡”才是治本之策

    尽快建立和完善农村社会保障体系，解决好农民的后顾之忧，农民才敢放心花钱，家电下乡政策才会更有活力、更显张力

    是不是启动了农村市场，家电下乡政策就算大功告成？

    远不是那么简单。

    中国农村虽然是世界最大的消费市场，但是，农民的购买力并没有得到应有的提振。农民不愿掏钱，不肯花钱——几十年来，“农村消费”这台中国经济的发动机始终怠速。而摆在我们面前的事实是：如今中国“出口”这台机器的马力也不再强劲，只靠增加投资超负荷运转，能驱动中国经济这趟高速列车吗？

    受金融危机的影响，今年世界各国经济多将大幅衰退。中国政府出台家电下乡政策，有效地拉动内需，由政府补助家电生产企业，让家电企业以比平时低廉的价格惠及农村，提高家电企业的销售量，缓解了金融危机带来的困难。

    追溯家电下乡的背景，将建国60年来尤其是改革开放以来的30年作为一个时段来回顾，我们会发现哪些值得深思的东西呢？

农村市场大有可为

    中国是一个有着13亿人口的发展中国家，虽然城市市场一直是家电市场的根据地，但大多数生产厂商发现，城市居民的家电消费已趋饱和，城市家电市场的钱越来越难挣。而中国农村家电市场存在巨大的潜在需求，抢占农村市场将会给家电企业灌注新的生命力。而自2008年以来的全球金融危机让家电企业出口受阻，转战农村市场自然成为家电企业选择的主战场。

    中国有9亿农村人口，即使不算在城市打工的人员，仍然是很大的一个市场，其潜在效益是巨大的。尤其对家电市场而言，近几年随着农村基础设施建设的加强，有力地改善了农村家电消费环境，提高了农村居民购买家电的积极性。对家电企业来说，开拓农村市场是企业发展的必然选择，具有长远意义。

    家电下乡就是根据中国消费结构特点，针对农村消费者定向研发、生产、销售指定的家电产品，由财政部门给予一定资金补贴的农村家电推进工程。通过家电下乡推广工作，引导建立适合农村消费特点的生产与流通服务体系，促进生产经营企业建立面向农村、服务农民的家电商品销售网络，构建农村市场便捷、顺畅、有序的商品销售与服务体系，可以促进农村家电消费，提高农村家电商品拥有率，改善农民生活，促进社会主义新农村建设。

    十七大提出，促进经济增长要由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费排在第一位。2007年中国人均GDP已达到2461美元，但消费群体能力差异较大，需求不足和消费不能实现的现象并存，因此，消费空间极为广阔。事实上，消费对中国GDP的贡献正在显著增加，2007年中国11.4%的GDP增长中，消费对GDP的贡献率7年来首次超过投资（消费、投资、出口的拉动分别占4.4%、4.3%、2.7%）。相关调查表明，近年来城市家电的消费增长保持在5%左右，而农村家电消费年均增长率将为15%～20%。未来几年内中国农村家电市场的预期购买情况是，电视机25.73%、电冰箱17.62%、洗衣机15.43%、影碟机16.94%、音响10.77%、空调器16.19%。以安徽为例，安徽是一个农业大省，农业人口占全省总人口的78%，而县以下农村市场社会消费品零售额仅占全省的25%。2000～2007年，安徽农民每百户家庭的彩电、冰箱和洗衣机保有量分别年均增长13.7%、22.7%、16.2%，而同期城镇每百户家庭彩电、冰箱和洗衣机的保有量年均增长仅为3.4%、2.0%、1.9%。2005～2007年,安徽农民每百户家庭手机保有量年均增长16.5%，而城镇居民每百户家庭手机保有量年均增长10.8%。这说明农民对家电的消费愿望日益旺盛、需求趋热。

    家电下乡是当前拉动内需保增长的有力抓手。全球金融危机正由发达国家向新兴国家扩散，由金融领域向实体经济蔓延，国际市场需求低迷，中国出口受阻，经济增速下滑已成为当前经济运行中的突出矛盾。在外需放缓的背景下，扩大内需是“保增长”的必要手段，也是抵御外部冲击的重要基础。只有9亿农民这“一大块”的消费需求得到激活与满足，内需才能真正、持久地得以扩大。据有关部门估算，目前占全国人口70%的农民，只消费了全社会30%的商品，农村消费市场的启动，可以拉动中国自改革开放起30年来的经济快速增长。此外，在目前形势下，推行家电下乡还有利于消化家电行业过剩产能，有利于企业加快产业结构调整，帮助企业应对危机、度过难关。

渠道构建不可或缺

    农村流通网络残缺不全，农民购物并不方便。供销社曾经是农村销售网点的主渠道，但在激烈的市场竞争中早已陷入困境。目前主要是一些分散的个体工商业户活跃于农村市场，但这些个体工商业户不仅大多实力不够、素质不高，假冒伪劣商品多，而且在经营、仓储等方面有很大局限性,不具备经营耐用消费品的能力，难以适应社会化大生产、大流通的需要，难以担当开拓农村市场“主力军”的重任。农村地域面积大，商业网点奇缺，适销对路的商品在农村供应不及时，在一定程度上了限制了农民消费能力的实现，也影响了农村市场的增长。

    农村市场位于消费金字塔最底层，农民购买力很低。由于农村营销体系和渠道不发达，管理销售成本高，所以长久以来的一个怪圈就是，农民买家电反而比城市还贵二三成。

    某种意义上讲，家电下乡不仅仅为了刺激消费，更重要的是帮助农村市场建立便捷、顺畅、有序的商品销售与服务体系，降低管理销售成本，以期有更多产品按照这种模式下乡。从最初只有彩电、冰箱、洗衣机和手机四类，到新增摩托车、计算机、热水器和空调四类，之后还有可能再增加。

    面对一个基础薄弱的经营销售渠道，企业愿意投注多少资源，而不是卖什么产品，成为家电下乡的关键。家电产品不像柴米油盐酱醋，不是一锤子买卖，它牵涉到配送、上门安装和维修等售后服务，需要设立销售网点或找各村镇驻地的合作伙伴。这部分投入，是家电下乡成功的必要条件，目前来看，大多数企业力度却不大。因为农村渠道和售后服务网点的建设，比销售产品更为复杂，需要投入的成本很高。

    中国的家电渠道大战，过去几年才刚在沿海发达地区激烈交锋，并以北京和上海战局暂告一段落，接下来进入三四级市场展开拉锯战。家电下乡政策吸引家电企业提前进入农村市场布局，但企业是否乐意在农村市场下赌注？这有赖更进一步的配套措施，比如政府补助，鼓励农村创业，发展各个村镇的家电销售网点，以及培养各个村镇的安装、维修人才，真正达到“服务下乡”。

    家电下乡成功的充分条件，则来自农村购买力的释放。

    中国社会科学院《农村经济绿皮书》显示，2008年，农民人均纯收入4761元，增加621元，按当年价格和可比价格计算分别增长15%、8%。2008年，农村投资和消费呈现出加快增长的态势，全年农村固定资产投资2.4万亿元，比上年增长21.5%，农村社会消费品零售额3.5万亿元，增长20.7%。2008年农民人均生活消费支出3661亿元，名义增长13.6%，实际增长6.6%。农民消费倾向为0.70，与2007年下降了0.01。居民消费价格上涨14.3%，城乡居民使用效率支出明显增加，城乡居民家庭恩格尔系数分别为37.9%和43.7%，分别上升1.6个百分点和0.6个百分点。家电下乡究竟能释放出多大的购买力能量，还有待于进一步观察。

保障体系建设是根本

    1979年起，农村家庭联产承包责任制迅速推广到全国。然而历经30年的实践，“三农”问题形势依然严峻。

    在农村，达到富裕水平的农民还是少数。传统意义上的农民还是以种粮为生，实际上这部分农民生活还较为困苦。一方面，种粮成本不断上升，种子、农药、化肥、农业机械、灌溉等农业上游产业夺去了粮食生产的一部分利润，再加上下游粮食收储、运输、加工、营销等产业的挤压，粮食生产的利润被挤压到难以容忍的地步。另一方面，农民生活成本不断上升，婚、丧、嫁、娶、教育、医疗、人情往来等费用的增加远远大于收入的增加，单纯依靠种粮无法保障正常的生活需求，他们尽可能地压低基本的生活消费，从牙缝中挤钱以备应急之需。

    目前沿海发达地区和中西部地区的农村发展还并不均衡，农村生活水平和质量也存在着很大的地区差别。家电下乡能否真正实现同等的国民待遇，饱受考验。

    著名经济学家斯蒂格利茨认为，中国的发展模式很好，经济的发展速度非常快，取得了令世界瞩目的成就。但社会保障没有覆盖到农村，农民未能享受到社会保障的好处。

    农民不像城市居民一样，有住房、医疗、养老、生育等多项社会保险。“攒钱养老”、农村家庭自我保障成了农民应对生存危机的惟一办法，存款成为农民应对大病大灾等风险的惟一工具，这也成为当前制约家电下乡的瓶颈。笔者认为，只有“社会保障体系下乡”，让社会保障体系惠及广大农村，解决好农民的后顾之忧，农民才敢放心花钱，家电下乡政策才会更有活力、更显张力。

    社会保障同社会文明相伴而生，随社会的进步不断发展。早在2000多年前，我们的祖先就憧憬着“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的理想社会。中国的社会保障制度是随着中华人民共和国的成立而建立起来的。随着社会主义市场经济体制的建立，中国长期以来形成的具有城镇偏向的二元结构农村社会保障制度，较城镇更为滞后。

    农村社会保障制度改革迫在眉睫。