构建产品质量和食品安全监管长效机制

   质量问题不仅是经济发展的重大战略问题，也是关系社会和谐、国家形象的重大政治问题。加强产品质量和食品安全工作，首要的任务就是努力构建具有中国特色、符合地方实际的质量安全监管长效机制。

   质量问题不仅是经济发展的重大战略问题，也是关系社会和谐、国家形象的重大政治问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”、“提高农产品质量安全水平”、“立足以质取胜”、“加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”、“强化安全生产管理和监督”。贯彻落实好党的十七大精神，加强产品质量和食品安全工作，首要的任务就是努力构建具有中国特色、符合地方实际的质量安全监管长效机制。

    查：澄清工作底数

    怎样才能实现有效监管？这是各级政府、各个部门最为关心的问题。

   各级监管部门应进一步推进企业普查和分类监管工作，全面掌握企业质量安全状况，着力实现质量安全监管“无数变有数，无底变有底，无序变有序”。

   一方面，全面开展企业普查。通过普查，全面掌握本辖区的企业分布情况、产品质量和食品安全的总体状况，建立企业质量安全档案，并进入计算机管理系统，从而找准突出问题，明确主攻方向，使监管做到心中有数。在此基础上，建立起辖区内的生产经营企业的变化动态图、重点产品行业分布图、监管责任落实图、质量安全警示图，实行动态监管。

   另一方面，切实加强分级管理。在普查的基础上，各地加紧建立产品质量分级、分类监管制度，根据企业质量安全状况和产品、设备的质量风险，科学划分管理类别和级别。针对不同企业、不同产品、不同设备，根据轻重缓急，加强分类指导，落实好质量巡查、监督抽查、突击检查等各项措施，保证产品质量时时在控。同时，借鉴发达国家质量监管经验，对高风险产品、高风险企业适当增加检查频次，并定期向社会公告产品质量状况，提高监管的有效性。

    扶：落实帮扶措施

   抓好质量工作，提高质量水平，主体在企业，源头在企业，企业是产品质量和食品安全的第一责任人。因此，要变监督为服务，变管理为帮扶，变处罚为引导，加大服务力度，切实加强企业的质量管理。

   一是落实责任抓质量。督促广大企业牢固树立“质量第一”和“质量是企业生命”的经营理念，把保证质量安全、提高质量水平、履行社会职责作为首要任务，自觉对照国际先进标准找差距，严格自律，诚信经营。

   二是夯实基础抓质量。引导企业根据国内外市场变化趋势，制定质量发展战略，增强自主创新能力，建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，鼓励大中型企业推行卓越绩效管理和“零缺陷”质量管理，树立质量管理的示范标杆。

   三是形成集群抓质量。鼓励优势企业、重点企业、食品生产加工企业以品牌、资产为龙头，通过联合、兼并、控股、收购等方式，组建企业集团，形成产业集群。尤其对量大面广的小作坊、小企业（尤其是食品企业），可以采取关、停、并、转等措施，通过入“园”（食品工业园）、入“会”（食品工业协会）、入“团”（食品生产工业集团）等方式，靠大做强，聚散为强。通过提高企业集约化程度，既促进产业结构、产品结构的优化升级和资源的优化配置，也便于企业集中监管，消除安全隐患。

    管：健全网络体系

   面对成千上万的生产经营企业，各级政府和有关职能部门有必要建立一个全过程、全覆盖的质量监管网络体系，实现对质量工作的依法监管、科学监管、有效监管。

   一是构建“两个链条”，即建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条；建立从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。“源清才能流洁，正本才能清源”，全程监管重点是源头监管。

   二是形成“一个体系”，即建立产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系。建立质量安全监管长效机制，核心是可追溯。做到这一点，建立索证索票制度和台账是关键。

   三是铺设“一个网络”，即建立覆盖全社会的产品质量监管网络。质监、工商、商务等部门要加强合作，把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全消费品等重点敏感商品的生产加工、流通、销售全部纳入监管网，纳入监管部门的视线，不断扩大网络的覆盖面。

   四是建立“一项制度”，即建立企业质量诚信档案制度，对守法经营、质量过硬的企业加强宣传，提供优质服务和便利条件；对管理薄弱的企业，加大监管和巡查力度；对制假售假的，依法处理并列入“黑名单”，增加失信成本，遏制失信行为，从根本上解决当前生产经营中质量失信问题，树立企业诚信、负责的良好形象。

    治：保持整治力度

   继续保持产品质量和食品安全专项整治好的做法、好的势头，持续加大产品质量和食品安全专项整治力度，用法治的威严引导企业遵章守法、规范行为。

   一是落实属地化管理。强化“守土有责”意识，完善行政辖区打假责任制，以乡镇、社区为单位，推行产品质量“网格化”管理，全面落实“五定”措施，即定人员、定目标、定区域、定措施、定企业，使整治任务落实到部门单位、到乡镇社区、到执法人员，一个个企业、一类类产品、一片片区域整治，整治一个巩固一个。

   二是组织集中性整治。集中“优势兵力”，实施“联合作战”，切实解决质量安全监管上存在的突出问题，把整治重点放在农村和城乡结合部等重点区域，放在食品生产加工企业小作坊等重点单位，放在食品和与健康安全相关的重点产品。

   三是部署严打式行动。严格执行《特别规定》，用足用好《特别规定》赋予的权力，依法从重、从严、从快处理、打击一批危害严重、社会影响大的制假售假违法案件。尤其要加大对大案要案的查处力度，加强行政执法与刑事司法的紧密衔接，集中力量开展破案攻坚，对列入挂牌督办的重大案件应限时办结，保持打假治劣的高压态势。

   四是健全预防性措施。按照“防重于治、标本兼治”的要求，构筑打假治劣的五道防线，实现假冒伪劣产品的早发现、早控制、早解决。

    建：夯实基础工作

   质量工作是一项复杂的系统工程，需要多方参与，齐抓共管。因此，有必要采取多种形式、通过多种途径，争取各方对质量工作的关注、重视和支持，不断提高质量工作的政府关注度、群众参与度和公众支持度。

   一是加强组织领导体系建设。各级政府应按照“五个一”的要求，切实加强对质量安全工作的组织领导和统筹协调，即成立一个领导小组，把质量安全监管工作作为“一把手工程”，政府常务会议每年至少研究一次质量安全监管工作，每年组织一次目标考核，每年召开一次全省质量工作会议。

   二是加强责任落实体系建设。各级政府应按照建立“问责政府”的要求，对辖区内质量安全工作负总责，一旦发生重特大产品质量和食品安全事故、在全国造成恶劣影响的，应实行“一票否决”。

   三是加强质量宣传体系建设。各级政府、有关部门应高度重视舆论宣传工作，充分利用“3·15”、“质量月”等契机，综合运用各种手段，宣传质量法规，讲解辨假知识，树立起人人关注质量、人人享受质量、人人投身质量的“大众质量观”。

   四是加强质量法制体系建设。针对产品质量和食品安全面临的新形势及监管薄弱环节，加大质量工作地方立法力度。依法打击各种质量违法违规行为，该重罚的重罚，对触犯刑律的，坚持追究刑事责任，决不能以罚代刑、一罚了事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

   五是加强技术检测体系建设。检验检测机构作为公共质量技术服务平台，是加强质量工作的重要手段。加强对与人民群众生命健康和财产安全密切相关的定量包装商品、食品添加剂、医疗器械和旅游娱乐设施等产品的检验检测，让老百姓吃得放心、玩得开心、活得安心。