[图文]电话诈骗：考量电信运营商监管责任

   从愈演愈烈的垃圾短信到“响一声电话”，手机诈骗屡禁不绝。而面对越来越多的诈骗花样，主管部门和电信运营商似乎并没有拿出歼剿的勇气和规范的措施来。

    睡梦中，小王正美滋滋地与女友约会。

   突然，一声不合时宜的巨响在耳边炸起，立刻粉碎了小王的美梦。惊醒之后，小王半天没回过神来，到底是谁这么会挑时间，扰人清梦呢？

    稍微清醒之后，小王才意识到，刚才那声不合时宜的声音竟然出自自己的手机。

   “谁会这么无聊，凌晨3点来电话呢？难道是女友遇着急事了？”想到这里，小王的瞌睡一下子全吓醒了，一骨碌起床，抓起床边的手机。

    映入眼帘的，是一个陌生的号码。小王来不及多想，立马回拨过去。

   “欢迎致电××公司，本公司常年提供各种特殊服务，有漂亮的大学生……”听到居然是这种电话，小王肺都快气炸了……

    现实生活中，和小王一样遭遇过这种“午夜凶铃”的人不在少数。

   “响一声电话”、垃圾短信……层出不穷的手机诈骗正困扰着广大消费者、干扰着人们的正常生活。

    五花八门的手机诈骗

    时至今日，北京市的陈先生还为当初自己的“精明”而津津乐道。

   去年某日，陈先生在京城参加一个会议时，偶遇老朋友黄先生，俩人多时未见，相谈甚欢。临别之际，互相送了自己的新名片，相约以后多加联系。

   没想到，黄先生还真够朋友，会后的第二天，陈先生就接到了他的电话。“当时我手机上显示的是一个陌生号码，他说自己是老黄，手机丢了，让我把原来那个号码删除了，记着这个就行。”陈先生回忆说。

   又过了两天，这个号码又打来电话，说自己在河北唐山犯事被抓了，要罚款，让陈先生给他汇点钱，回北京后就还给他。

   老朋友就是老朋友，犯事了首先想到自己。陈先生正准备按对方的要求汇款过去以解老黄燃眉之急的时候，突然想起黄先生原来的手机号码还保存在自己的手机通讯录里。于是陈先生多了个心眼，立即按照原来的手机号码拨了回去，结果才知道，后来打电话的人是个骗子。

    陈先生的灵机一闪，避免了上当受骗，可四川省的易风就没这么幸运了。

   去年10月，德阳的易风(化名)接到一条短信，对方称准备出售一台小型设备，而该设备正好是易风紧缺的。于是易风便与对方相约10月17日验货并付款。随后，易风告诉其弟弟易云(化名)，待他验货确认后再将货款37000元付给对方。

   10月17日下午，易云接到一个电话，手机显示是哥哥易风的号码，但通话的人并非易风本人。打电话的人称其哥哥正在验货，让易云把37000元存入建行一个指定账户。易云见是哥哥的手机号码，也没有多怀疑就将钱汇入对方指定的账户。

   结果可以想象，易风和易云成为又一个上当受骗者，不仅设备没有收到，而汇入对方账户的款项也被立刻取走。

   有关人士表示：“不法分子正是利用了一种手机改号软件，克隆了易风手机号码实施诈骗活动。通过这种软件，拨打者可以把主叫号码显示成其设定的任何号码，例如接听者的朋友或亲人的手机号码、家庭座机等，想显示什么号码都可以。”

   无独有偶，今年的4月15日，家住福建省厦门市的老王收到这么一条短信：“爸、妈，我的东西和钱都被人偷走了，请速转600元到工行6222022406000307725曾洪东的卡上，急用。这是我朋友曾洪东的手机，没话费了！”

   因涉及女儿，老王和老伴开始信以为真。老伴郑女士立刻心急火燎地给正在外地读书的女儿打电话说：“娜娜，你有没有一个朋友叫曾洪东啊，你的东西是不是都被偷了，你人在哪啊……”郑女士一连串的问题让电话那头的女儿一头雾水，她正安然无恙地在学校上自习呢。这时老两口才知道是诈骗短信作怪！

    手机诈骗为何猖狂肆虐

   “这哪是手机啊！这是手雷啊！”张国立在电影《手机》里的这句经典台词，似乎正在通过电影照进现实。

   根据国内某知名网站的一项在线调查结果显示，生活中有79.62%的人像小王一样经常接到“响一声电话”，19.83%的人偶尔接到，只有0.56%的人从未接到过。

   在短信诈骗术已被广大手机用户了解之后，这种新式的“响一声电话”诈骗方式卷土重来。据了解，目前全国只有西藏、青海等地方没有出现类似案件。在北京，仅仅是2007年，电话回拨诈骗案件报案次数就达2500余起，超过短信诈骗，位居手机诈骗榜首。

   让我们先了解一下什么是“响一声电话”。“响一声电话”的官方名称叫做“加值性付费业务平台”，这个平台的运作方法是这样的：通过一种叫做群拨器的装置，自动地给手机用户拨“响一声电话”，显示在用户手机上的，通常是一个普通的手机号码。一旦用户回拨这个普通的号码，就会通过一次或多次地接转，接到国外的高额付费电话上。接通一次，收费高达几十元甚至上百元。

   从愈演愈烈的垃圾短信到现在的“响一声电话”，手机诈骗为何屡禁不绝呢？答案是：利益驱使动力十足、监管手段有限力度不够。

   目前，号码修改、回拨收费等骗术大有泛滥成灾之势。这些诈骗者甚至在网上堂而皇之地兜售骗术所需的技术设备，公然招收加盟商。笔者就在网上找到了一个名为“加值付费通业务平台”的台湾创意达科技有限公司正在招收加盟商的信息。

   该公司的一位经理介绍说，此业务分为五级利益链。第一级单位就是设在台湾和美国总部的声讯台；二级单位是中国电信、中国网通、中国移动和中国联通；三级单位是负责出售电话群拨器的台湾创意达科技有限公司；四级单位是电话回拨加盟商；五级单位就是广大普通手机用户。五级利益链的收入分配方式为，当用户回拨电话后，将被转接到国外高收费电话平台。每分钟可以产生最低50元的话费。然后一、二级单位共抽取50%，三级单位作为代办单位抽取25%，最后落到四级单位手里还有25%，即12.5元之多。

   面对越来越花样百出的手机诈骗，我们的主管部门和电信运营商似乎并没有拿出将其剿灭的勇气和措施来。他们目前做的最多的只是提醒。2008年2月，原信产部发布2008年第1号通告，提醒消费者不要轻易回拨陌生电话号码。

   据了解，北京等地公安部门已开始和电信及相关技术部门接洽，对相关运营商的行为进行规范。

   然而让公安机关感到头痛的是，因为电话回拨个案受骗金额一般不超过几百元，而诈骗案的立案标准一般都在2000元左右。而且这些骗子公司一般都采取异地作案，受骗的手机用户也比较分散。因此按照目前法律，仍没有处罚的明文规定，也只能提醒市民对此类电话不要回拨。

    手机何时能不变手雷

   贵州省通信管理局日前出台规定，对群发短信的内容、发送范围、发送数量流量和时间进行严格管控，非应急类短信不得在23时至早7时30分时段发送，以免半夜“机”叫骚扰用户。

   这虽然只是一部地方规定，但贵州省对垃圾短信宣战的做法却得到了大多数消费者的认同。业内人士认为，要最大限度打击手机诈骗，运营商的作用不容忽视，这需要主管部门、电信运营商和广大消费者共同努力。

   可以看出，运营商对利用自己平台的声讯台有监管责任。而电话用户在拨打声讯台时，是在双重付费，一部分是给声讯台，一部分是给运营商！

   此外，由于运营商与声讯台有委托代收声讯服务费用协议，因此声讯台能够从电话用户那里轻而易举地得到声讯服务费用，而运营商则不管电话用户是否真正享受了声讯服务。这种运作模式，为各种声讯诈骗活动提供了极大方便。

   实际上，如果声讯台短时间内连续给连号号码打电话，或通话记录显示某号码用户只接不打，具备追踪技术的运营商就应该将该号码列入“黑名单”，禁止利用国内运营商平台，但这一点却需要公安部门来界定。

   连续给连号号码打电话本身就嫌疑很大，运营商应该监管和跟踪，但是为什么运营商不作为呢？这其中的道理其实也很简单，一位了解内幕的人士解释：利益分成上，运营商占了5成！专家认为，法律有必要出台类似规定，对于被诈骗的电话，其损失应由运营商共同承担，而不是一概由电话用户承担。

   中国社会科学院法学所宪法与行政法研究室主任周汉华表示，目前我国的护照法、居民身份证法、央行的个人征信管理办法等法律法规，对个人信息保护都有着明确规定。群发垃圾短信涉及手机用户号码信息，所以违反了上述这些法律法规。早在2003年，我国就开始起草《个人信息保护法》，目前仍在研究当中。一旦法律通过，群发垃圾短信就直接违反该法。同时，一些企业群发垃圾短信，也违反了原信息产业部颁发的电信条例中的相应规范。

   周汉华说：“信息产业部是给SP和运营商发许可证的，当然有监管权利，可以吊销SP年检。对于移动运营商提供通信管道的行为，没有履行自己的社会责任，实际上也是它许可证的法定义务，应该给予相应的行政处罚。”

类似这样的手机短信诈骗每天都在上演。