以质取胜：追求高质量的科学发展

    直面问题：表明政府决心

   2007年12月3日至12月5日，中央经济工作会议在北京召开。和以往每年一度的经济工作会议相比，这次会议突出强调了经济运行中存在的问题，这种直面现实的勇气令人赞赏。

   中国是个曾经历了上千年专制统治下的农业社会，新中国建立后又长期实行的是计划经济体制，建设社会主义市场经济还缺乏经验。种种主客观原因，导致了中央经济工作会议所说的：“当前我国经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况新问题。”这些问题被经济学家概括为：“高”、“热”、“难”。

   坦陈问题，表明政府有勇气。有困难不怕，怕的是不敢承认和面对困难，甚至用的美妙的“字词”粉饰太平。

   坦陈问题，表明政府讲诚信。我们的政府是人民的政府，要取信于民。在这方面，我们有过教训。2005年，因吉林石化发生事故，黑龙江省境内的松花江水被污染，当地政府因为种种顾虑，没及时向民众告知真相，结果造成社会性恐慌，市场疯狂抢购饮用水。政府信誉受到损害。

   坦陈问题，尊重了民众的知情权。人民群众要当家作主，其重要前提就是要及时了解“家”的现状。只有这样，才能做到同心同德、同舟共济，出主意、想办法，齐心协力克服前进道路上遇到的困难。今天的问题就是明天的机会。

    好字优先：提升发展水平

   面对问题，中央工作会议采取积极应对措施，提出了好字优先的原则。从以前讲的“又快又好”到十七大提出的“又好又快”，再到经济工作会议“好字优先”，好字的地位越来越重要了。

   好字优先，是把经济发展和社会进步相联系，要求经济发展服务于社会进步这个大局。换句话说，就是纠正以往片面强调经济发展速度的现象，全面提高经济发展的内在质量。这是科学发展观的具体体现，是实现以人为本、构建社会主义和谐社会的内在要求。

   提高经济发展的质量，要求稳定物价。经济发展的目的是让民众享受高质量的生活，好的经济发展，应该带来良好的社会效果。通货膨胀不仅影响经济的健康发展，而且会降低普通民众特别是中低收入者的生活质量，引发民众的恐慌和社会动荡，导致严重的社会后果。为此，中央经济工作会议在部署2008年经济工作时明确提出，2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。防止经济增长过热、防止明显通货膨胀成为2008年宏观调控的首要任务。

   提高经济发展的质量，要求调整经济结构。当今世界各国越来越重视第三产业在社会经济格局中的地位和作用。第三产业的发展状况，已经成为衡量一个国家或地区经济发达程度的重要标志之一。我国的经济增长过于依赖第二产业，第三产业发展滞后，比重偏低。目前，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重刚过40%。经合组织国家这一比重平均超过70%，其中美国为75.3%。与我国发展水平相近的巴西和印度分别为75.1%和51.2%。在工业内部，高耗能行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。

   提高经济发展的质量，要求转变经济增长方式。外资企业对中国经济发展起着巨大的推动作用，但同时也存在一些问题。一些发达国家的企业看好中国劳动力成本低、能源价格低、环境管理松弛的状况，将高耗能、高污染的制造业向中国转移，由此导致中国出口货物中，高耗能、高污染产品迅速增加。粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力，也对世界资源和环境产生重要影响。这种现象必须及时纠正。

   提高经济发展的质量，要求做好三农工作。与城市相比，农村发展相对缓慢，农业在国民经济中占有重要的基础地位，农民占全国人口的多数。所以，中央经济工作会议提出：要把发展现代农业、繁荣农村经济放在社会主义新农村建设的首位。为此，要统筹城乡发展，强化支农惠农，让经济发展的成果更多地惠及农民兄弟。

   提高经济发展的质量，要求保护环境、节约资源。长期以来，许多地方将单纯GDP增长等同于经济发展，将重化工业过度发展作为实现工业化、现代化惟一途径，忽视了资源节约和环境保护。目前，中国1/3的国土都遭遇过酸雨的袭击，7大河中一半的水资源是完全没用的。有1/4的中国人没有纯净的饮用水，1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空气，城市中只有不到20%的垃圾是按照环保的方式处理，世界上10个污染最严重的城市中国占了5个。在环境污染中，工业污染占了很大的比例。

   节能减排的任务还很艰巨。2007年，全国没有实现年初确定的主要污染物排放总量减少2%的目标。高耗能、高污染行业增长过快。资源、能源的相对不足，已成为制约我国经济快速发展的瓶颈。2004年上半年，全国发电总量创1975年以来最高点。与此同时，我国工业企业资源、能源消耗过高。我国钢材消耗量占全世界的1/3；原煤消耗量达16亿吨，占全世界的1/3；石油消耗量占全世界的1/3，而GDP总量只占全世界的1/30。在生产、流通和消费领域，节能管理都是薄弱环节，浪费能源、跑冒滴漏现象仍很普遍。

   提高经济发展的质量，要求改善人民生活，所以高质量的经济发展也可以理解以经济发展为后盾，通过国民经济收入二次分配等手段，合理平衡社会公共事业的支出，分轻重缓急。从民众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大力度，改善民生，包括解决就业难问题；提高城乡居民收入水平，增加低收入者收入；完善社会保障体系；加大对教育的财政投入，提高国民素质；为广大公民提供质优价廉的医药卫生服务；解决城市低收入家庭住房困难；构建公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求；完善社会管理，维护安定团结。

    抓住重点：做好质量工作

   十七大报告明确提出“以质取胜”，中央经济工作会议在工作具体部署上，强调“坚持以质取胜”，“做好产品质量安全工作”，是十七大精神的具体体现，具有很强的针对性。

   以质取胜，就是强调产品的质量竞争力。和工业发达国家相比，我国的产品质量仍有一定差距。据对一些行业的分析，我国产品的性能水平大约落后于发达国家10至15年。加入世贸组织后，中国面对全球范围内激烈的市场竞争。其中质量竞争已经成为焦点。要想在竞争中立于不败之地，就必须依靠优质的产品和服务。

   优质的产品与服务事关人民群众生命健康和切身利益，事关中国产品信誉和国家形象。2007年3月份以来，中国出口的产品质量和食品安全问题，被一些国家和媒体炒作。从最初的宠物食品扩大到药品、牙膏、儿童玩具、水产品、汽车轮胎等多种产品，不少国家和地区对中国出口产品采取限制措施，不仅给出口企业带来很大损害，也严重影响了我国的声誉。

   针对这种情况，中国政府加强了对产品的监管，在全国范围开展了为期4个月的产品质量和食品安全专项整治。提高产品质量、保障食品安全是长期的任务。预计，2008年国家有关部门将全面启动急需标准制修订工作。企业生产经营者要牢固树立质量意识，主动承担质量责任，努力提高产品的质量安全。

   以质取胜，归根结底是要提高自主创新能力。尊重知识，推动科技创新，将极大提升经济发展的质量，为经济社会发展提供持久动力。

   在国际制造业的分工中，大部分“中国制造”处于加工环节，发达国家赚取了95％的利润，而中国制造业只分得了价值链低端５％的利润。拥有知识产权和品牌的耐克公司，一双鞋的销售价格达100多美元，我国生产耐克鞋的企业只能挣一个多美元。目前，“珠三角”、“长三角”还有很多制造业仍挤在５％的利润上打价格战。

   自主创新能力不足使“中国制造”几乎成了低端产品加工的代名词，多数高端产品和技术市场都被国外垄断。2004年，我国汽车总产量507万辆，在各项技术中，真正具有自主知识产权的技术仅占１０％；我国100％的光纤制造装备、８０％以上的集成电路芯片制造装备和石油化工装备，70％的数控机床、纺织机械都被进口产品占据。

   真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。靠自主创新掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，引领“中国制造”向“中国创造”转型。

   实现自主创新，要求在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神。这样的社会氛围，不仅会促进科技进步和经济发展，更有益于社会的全面文明与进步。预计2008年及今后一段时间将有一系列鼓励自主创新的政策法规出台。

   中央经济工作会议透露出的信息表明，中国正在努力从生产优质产品、提供优质服务、打造优秀企业、营造优美环境入手，提高经济发展的质量，让中国的百姓过上优质的生活。（作者系中共中央党校副研究员）