马光华：情系花炮写春秋

马光华：情系花炮写春秋

——记宁夏供销社日杂鞭炮有限公司董事长马光华

   1995年，当北京、上海、重庆等大部分省会城市由烟花爆竹造成的伤害事故频频发生，都相继颁布了禁放烟花爆竹条令，一时间人们几乎告别了过年有爆竹陪伴的热闹，花炮行业也陷入前所未有的挑战之时。值此，宁夏供销日杂鞭炮有限公司董事长马光华在全国率先提出“管而不禁、放而不乱”的设想并实践成功，为花炮产业的自救和转型立下了汗马功劳。

◎ 赵 倩

   2007年春节，宁夏没有发生一起较大的烟花爆竹伤人事故，继续保持了多年安全有序的良好局面。宁夏供销社日杂鞭炮有限公司董事长马光华得知这一消息后，紧绷的心弦也暂时放松了下来。回首20多年为挚爱的烟花爆竹所做的一切，马光华这个在全国烟花爆竹行业人尽皆知的传奇人物，一路风雨兼程，终于得到了社会各界的认可和赞誉。

顺应潮流增强服务

推行配送依法经营

   2001年，中国加入世界贸易组织，马光华通过认真学习相关法律、法规和加入WTO的规则后，深刻地意识到：烟花爆竹作为易燃易爆的特殊商品，它的安全管理既关系到国家和人民生命财产的安全，也关系到生态环境和人身健康。对此，他向有关部门大胆地提出对烟花爆竹实行“连锁配送经营”的建议，其核心内容是通过加强网络建设，增强批发企业的配送服务功能，强化市场的安全管理。

   2001年8月，宁夏在全国率先实现了“六个统一”经营模式，即：统一连锁标牌，统一专营供货，统一商品检封，统一市场监管，统一配送服务，统一批发价格。烟花爆竹批发企业直接送货，既保证了安全，又节约了费用，非法产销商也没有了市场。时任自治区副主席陈进玉在了解情况后给予高度评价：“烟花爆竹搞连锁配送服务，这种办法很好，是在专营管理基础上适应新形势需要的一种创新。”中华全国供销合作总社整顿和规范市场经济秩序办公室将宁夏的做法以《简报》的形式发出后，《中华合作时报》、《中国安全生产报》、《中国商报》、《日杂市场报》、《宁夏日报》和有关电视台等20多家媒体也多次宣传报道并向全国推广宁夏烟花爆竹专营连锁配送经营的模式。

推动“管理条例”颁布实施，

护航“烟花爆竹专营专卖”

   2004年7月，国家《行政许可法》颁布实施，马光华敏锐地意识到：以往宁夏出台的烟花爆竹相关系列政府规章和部门通知随时都会面临被取消或废止，必须提前应对。否则，自治区烟花爆竹安全经营管理工作又将失去法律依据，宁夏的烟花爆竹市场将又会是一个“诸侯四起纷争，硝烟事故不断”的混乱局面。

   为巩固全区多年来之不易的安全经营烟花爆竹良好局面，真正实现依法管理，马光华在深入调查的基础上写出书面报告，向自治区供销社等有关部门提出了尽早争取地方立法的建议。在有关部门的高度重视下，由自治区人民政府提请人大审议的《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》）（草案）列入自治区2005年的立法计划。艰难困苦，玉汝于成。《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》在吸收了自治区多年来实践中创新经营管理的有关规定和措施的基础上，于2005年9月1日正式颁布实施。

   《条例》的出台和落实，有效地从源头上控制了非法劣质产品的流入。既满足了老百姓节日燃放爆竹的需求，活跃了节日气氛，又减少了事故。上述《条例》不仅是《中华人民共和国行政许可法》实施以来，全国率先审议通过的关于烟花爆竹安全管理的第一部地方性法规，同时也对北京、重庆等先后出台的烟花爆竹安全管理条例起到了良好的示范作用。

多年热爱花炮事业，

编辑花炮“百科全书”

   2003年，马光华将国家和自治区、银川市的有关烟花爆竹方面的政策法规、制度、重要论文，以及安全管理、历史文化、焦点论坛、信息动态等历史资料结合多年来他来对花炮经营管理的经验，整理出版了《宁夏烟花爆竹安全管理资料汇编》和《宁夏烟花爆竹经营管理实用制度汇编》两本资料书。

   这两本资料一经问世，便受到同行的欢迎和公安部、国家安全生产监督管理局、国务院法制办等领导的关注。业界称赞这是一部花炮业界的“百科全书”。

“禁”改“放”热将有后患

 呼吁重视宏观限制

   2005年12月1日，北京市人大常委会通过烟花爆竹“禁”改“放”的规定后，全国10年前“禁放烟花爆竹”的热潮又变成了“禁”改“放”的热潮。燃放烟花爆竹的习俗，在经历了一段时间疏离之后，重新被唤醒，烟花爆竹产业面临着前所未有的发展机遇。全国各地处处大兴土木，新建厂房、仓库，流通领域引入市场竞争机制，整个行业呈现出欣欣向荣的大好局面。

   面对烟花爆竹“禁”改“放”的热潮，马光华忧心忡忡地说，国家和有关部门应该从制度上进一步加强对该产业的宏观限制，如果任其竞争，血的教训将会重新上演。据有关资料表明，近年来，我国烟花爆竹年产值基本保持在150个亿。2006年以来，产销量预计又增加20％。几年以后，随着烟花爆竹市场的不断扩大，必然将增加安全隐患，况且增加的噪音、环境污染等问题又怎么解决？它的危害如果到了人们再次无法容忍的地步，中国烟花爆竹传统文化不仅无法得以传承，这个行业也等于走到了穷途末路，无力回天。

    针对烟花爆竹“禁”改“放”热、产销两旺隐含的不良后果，全国各地陆续出台“禁”改“放”的规定，以及产业过快增长的态势，马光华提笔疾书，于2006年９月，完成了6万多字的《让“禁”与“放”的争论走出误区——浅谈宏观控制对烟花爆竹行业长足发展的影响》和《论烟花爆竹行业的安全管理——暨行业社会调查和宁夏安全管理案例》等硕士和MBA毕业答辩论文的撰写，得到中国人民大学、中华研修大学和澳门国际公开大学的认可。

   由于他在烟花爆竹行业的勤奋耕耘和贡献，他曾先后当选为中国日用杂品流通协会副会长、全国烟花爆竹专业委员会副主任、中国合作企业贸易协会副会长、中华全国供销合作总社第四届全国代表大会代表，并先后荣获宁夏安全生产先进个人、管理创新标兵、全国供销合作社系统劳动模范、全国烟花爆竹安全经营管理先进个人等多项荣誉称号。马光华说，以前在烟花爆竹加强管理反对“禁”放方面，他的努力得到了行业的认可。现在，他反对产销行业快速发展，倡导产业绿色转型的观点，推广和实施却不是轻易就能实现的。但为了这个行业的延续与发展，他会继续为此奔走呼吁和努力。