左手环保 右手诚信

——石嘴山构建新型工业化城市的理性探索

   短短几年间，石嘴山从昔日的污染重灾区蜕变成一座充满魅力的山水园林新型工业化城市。是怎样的发展思路使一座城市产生了这样的巨变？带着疑问，我们走访了石嘴山市人民政府代市长田儒贵同志。

   位于宁夏北部的石嘴山市，东临黄河，西依贺兰山，这里矿产资源丰富，自1956年被国家列为“一五”期间10个新建厂矿区之一以来，石嘴山市开始了以煤炭为中心的大规模工业建设。经过50余载的发展，石嘴山市已经成为西部重点能源工业城市。然而，跟中国大多数工业化城市相同，石嘴山最初的发展之路也采用了资源粗放式开采和破坏生态环境来换取经济高速增长的传统模式，致使石嘴山一度成为全国污染最重的十大城市之一，给城市形象和经济的可持续发展都造成了制约和伤害。

   为改善这种局面，党的十六大以来，石嘴山市政府就如何处理好环境和发展的关系，在降低能耗、排污治污、环境保护、人居文化方面做了一系列探索和改进。短短几年间，石嘴山从昔日的污染重灾区蜕变成一座充满魅力的山水园林式新型工业化城市。是怎样的发展思路使一座城市产生了这样的巨变？带着疑问，我们走访了石嘴山市人民政府代市长田儒贵同志。

    把“或”变成“与”，改写环境、发展关系式

   谈到环境污染问题，参与整个“十五”规划的代市长田儒贵说：“有一个比较常规的思路就是要先发展经济，哪怕是先把经济发展起来再恢复生态，再治理环境。由于经济增长的效果是显性的，而治理环境的大投入和收效期的漫长，导致经济增长和环境治理成了不可调和的选择题。作为能源工业基地，石嘴山也同样遇到了这个问题。石嘴山在宁夏和西北的地位举足轻重，要发展还是要环境，不可避免地摆在了我们面前。”

   “在发展中我们认识到，环境治理的初期，环境对经济发展的回馈作用是滞后于对它的投入和治理的。既然经济发展必然要对环境产生影响，那就让这个影响不要变成破坏，尽可能让这种影响的程度变轻甚至变成好的影响。如果生产的发展跟环境的治理必定要产生一定冲突，那就转移冲突所触及到的利益点，把冲突控制在一个合理的度，最后达到协调发展。”“在这个思路指导下，石嘴山将产业对接、蓝天碧水、民心三大工程写进第十个五年规划纲要，加大环保投资。实现了天然气输配、垃圾无害化处理、黄河水厂、集污及污水处理、森林公园生态建设等一批基础环保设施的建设。在降耗治污方面，关停了一大批‘五小’企业和高污染高排放项目，与企业签订《污染企业环境保护责任书》,强制要求一些污染企业上环保设施，重点加强对电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点耗能行业的能源消耗管理。逐年增加城市绿化面积和植被覆盖率，恢复湿地自然保护区43平方公里，将曾经是洗煤和电力工业企业的排污场、居民垃圾堆和城市烂泥塘的星海湖全面恢复、并成为全国首批70个湿地保护示范项目。通过实施黄河护岸林、绿色通道、贺兰山东麓生态整治、城市大环境绿化等项目，使全市绿化面积大幅增加。‘十五’期间，全市共完成造林绿化面积40万亩，封山育林27.7万亩，新建公共绿地58公顷。初步形成了独具特色的山水园林式新型工业化城市框架，并荣获了全国水土保持生态环境建设示范城市称号。”

    回看石嘴山近几年的环保之路，每一年都呈现出一种日新月异的变化。

   2004年,石嘴山市的环境保护投资指数是8.89%。2005年,石嘴山市优良天数达到283天，环境重点监管企业达标排放稳定在90%以上。2006年，环境空气综合污染指数比2005年同期下降了14.8%，优良天数达到286天。2007年，从源头上控制新污染源的产生，新、改、扩项目环境影响评价制度执行率达100%，环境空气综合污染指数比去年同期降低1.8%。

   与此同时，石嘴山市改变了以前的经济产业结构，大力推广循环经济项目，环境的投入没有拖经济发展的后腿。“十五”期末，石嘴山市全部工业完成增加值62.8亿元，完成计划的174.4％，年均增长13.2％左右，高于预期目标4.2个百分点。

   现在，石嘴山的天变蓝了，水变清了，风景变漂亮了。石嘴山用切实的行动和数据证实了环境保护与经济发展是可以并肩同行的，环境与发展关系式的改写也更坚定了石嘴山治理环境和经济可持续发展的信心。

    找准支点，确立诚信、发展的杠杆模式

   在向新型工业化城市的转型阶段，最需要的是民众的理解与支持，而民众的支持有赖于对政府的信任程度。因此，在“民心”工程的实施中，石嘴山市始终把政府诚信作为开展工作的基础和支持点。

   2006年1月，石嘴山市从广大人民群众的切身利益出发，向社会公开承诺了年内要办好的10件实事。这10件事实涉及水利、交通、城建、民政、环保等，包括采煤沉陷区综合治理和迁居工程、农村道路通达工程、农村特困群众救助工程等在内，均是广大人民群众迫切要求解决的公益性事业。石嘴山市政府和各责任部门签订了目标责任书，同年年底，这10件实事按照年初计划全部完成，向公众交出了满意答卷。

   就政府公信力的树立，石嘴山市代市长田儒贵说：“政府当作为而不作为，不当作为而作为，朝令夕改，老百姓和企业就不可能信赖和支持这个政府，政府的诚信就是支点。说到就必须做到，不能开了大会表了态，大家都鼓个掌就算完了。公开承诺，表达的是政府的态度，考验的是政府的诚信，承担的是民众的监督，回馈的是社会的信赖。2007年我们继续向社会公开承诺要为民办实事。对于诚信工作，还要加大宣传引导作用，树立一些典型。在我们这几年的工作中，始终注重政府政策的稳定、透明和高效率。政府就像家长，是社会的一个形象，只有政府的以身作则，整个社会的诚信风尚才能逐渐形成。”

   以诚信为支点，以可持续发展为力臂，石嘴山在不断的探索中建立了适合自身发展的新杠杆模式。

    正视不足和问题，让压力成为发展催化剂

   谈到石嘴山未来的发展规划，代市长田儒贵提到最多的一个词就是“压力”，他说：“前任政府班子为石嘴山的发展搭建了一个高平台，给我们后续工作的开展树立了榜样也产生了压力。石嘴山作为亟待转型的煤炭资源型工业城市，当前正面临着难得的发展机遇，但同时也必须面对各种挑战。今年，我们的工业经济增速虽有大幅提升，但全市重点工业项目开工不足，质量和效益还不够理想。全市城乡基础设施建设力度不断加大，但人居和生态环境仍未得到根本性改善。”

   “一方面中央地方工作的要求越来越高，另一方面老百姓对政府的渴望和期望值越来越大。和谐社会是个大课题，怎样做好这个课题本身就是一个压力。石嘴山因煤而建，因煤而兴，城市化程度较高，但与其他城市相比，贫困面积大，全市残疾人就占到5.9万人，社会保障责任大，政府面临的是长期的社会责任。要解决好发展的问题就必须先解决好稳定的问题，如何在党中央的大原则要求下，因地制宜地将政策落实到位，并保证经济的增长和产业化的顺利转型，是我们下一步所要做好的工作。”石嘴山市在“十五”成果的坚实基础上，制定了全面推动石嘴山市经济社会跨越式发展的“十一五”规划纲要，相继开展了“工业经济提速增效攻坚战役”、“城市拆迁整治战役”和“新区建设战役”三大战役。在城市和农村低保工作上下功夫，大力实施分类施保，实现了动态管理下的应保尽保。并计划着重做好零就业家庭、残疾人、农村失地农民和享受城镇低保待遇失业一年以上的人员等困难群体就业再就业工作。

   “压力就是动力，一个城市的建设和整个工业的转型不是一两届政府就能够实现的。我们要继承和发扬石嘴山人开拓进取的精神，走好石嘴山转型期的每一步。”田儒贵说。