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小作坊管出大和谐
——河南质量技术监督局食品生产加工小企业小作坊监管工作掠影
食品安全关乎国计民生，牵系社会和谐。
河南，作为农业大省、拥有中原粮仓食品加工的很好资源，使食品加工业成为具有河南特色的产业。同时，这些企业规模小、工艺简单、分布面广的特点，使监管工作难度大，任务重。
河南省质量技术监督局根据党中央国务院和国家质检总局精神部署,结合当地实际情况，按照既要管好又要便民、服务经济、促进发展的基本原则，对食品生产加工小企业小作坊从专项整治入手，坚持监管与服务并举,服务地方经济和社会和谐大局，让企业在监管中成长，在服务中发展。对河南省质量技术监督局所取得的成绩，国家质检总局和河南省政府给予了充分肯定。
“四大怀药”特别是温县的“铁棍山药”作为国家保护的地理标志产品，其加工企业达600多家，大多为作坊式小企业，是该县质量技术监督局的工作重点。
困难是压力也是动力。该局经过基层调研，开动脑筋，结合企业“公司+基地+农户”的经营模式，总结出一个食品监管上的加法原则。即：分类升级内部淘汰；四级网络+行业监管；农业合作社+互组联营；公司+基地+农户。
分类升级内部淘汰。该局抽调人员组成10个调查组，划分区域深入10个乡镇，逐村、入户调查摸底，把全县677家食品企业分成A、B、C、D四类。在实际工作中，依据国家法律法规要求，结合实际情况制定基本生产条件，帮扶督促，限时上档，采取有效措施实施内部淘汰。
四级网络+行业监管。为健全网络，从质监部门、乡镇政府、企业、村对口逐级设立食品监管员、协管员、信息员和安全员；行业内部成立食品行业协会，设立深加工分会等。保持信息畅通，实现早发现、早查处、早控制。
农业合作社+互组联营。该局为防止怀药出现假冒和以次充好，选择生产加工比较集中的北冷乡西南冷村为试点村。在种植生产环节实行“五统一”，即：统一供种、统一标准、统一施肥、统一用药、统一灌溉；在销售环节也采取“五统一”，即：统一组织、统一检测、统一标志、统一品牌、统一包装。从生产到流通全程抓好产品质量安全。像规模小生产量小的赵堡镇赵堡村豆腐加工就采取5—10户小作坊进行互组联营联保制。现在该村豆腐坊生产规范了，且在方圆百里形成口碑，创出了品牌。
公司+基地+农户。该局选定温县健国怀药有限公司等8家规模较大的生产加工企业作为龙头企业，实施龙头带动，做大做强。对小作坊和零散种植户，帮助其实行5至10户互联组，通过签订种植、加工协议使其加盟到龙头生产企业当中，由龙头企业对其进行标准化种植、加工的指导和监督，并按规定统一使用“四大怀药”地理标志。“四大怀药”产品由原来的小区域销售扩展到出口美国、加拿大等10几个国家和地区。
温县质量技术监督局局长张素勤告诉记者，作为全国小作坊监管试点县，必须起到典型和引路作用,只有不断创新监管机
制,努力探索新形式下监管的模式和经验,把服务企业、方便百姓作为第一责任,才能促进社会和谐和县域经济又好又快发展。
面粉加工业是武陟县的一大特色，遍布该县的小作坊小企业有500多家，以小麦为原料的其他食品加工作坊也有342家。
该县质量技术监督局局长常晓钟深有体会地告诉记者，作为农业县，粮食加工是县域经济的支柱，既不能一刀切，也不能松开手。监管工作只能迎难而上，多想办法，想好办法。动态监管就是在实践中摸索出来的。
所谓动态监管，就是该局在对全县食品生产企业摸底调查的基础上，把生产设备不够完善、质量保证体系不够健全、无检测能力且产品质量不够稳定的135家食品小作坊列为监管重点，并划分了3个等级监管，动态升降，限域限时，社会防控。
在实际工作中，对一类企业重点帮扶、完善基础条件、加强生产流程控制、健全质量管理体系、培训质量管理和检验人员、改进生产工艺、建立实验室、做到产品出厂检验率达到100%。
对二类小作坊，该局以整顿规范为主进行监管。该局检测中心对其产品质量进行出厂检验，鼓励多个食品小作坊建立实验室，督促其完善生产设备，帮助其制定技术文件，逐步晋升为一级,进而取得QS。对饮料、酱油、醋、乳制品等安全隐患较大的三级小作坊，按照市场准入要求，由县政府牵头组织相关部门关停取缔。该局还对小食品小作坊实行了限域销售，限时生存强制措施，要求小作坊式企业必须在一定的时间内上档升级。
此外，针对小麦面粉加工小作坊点多、线长、面广、与人民群众生活密切相关的实际，武陟县质监局通过深入调研，向县委县政府递交了《关于食品加工发展现状的调查报告》。武陟县委县政府对此十分重视，多次召开常委会县长办公会,安排部署食品质量安全工作,并成立了县食品安全委员会。全县14个乡镇都设立了食品质量安全领导小组，建立了质量技监、工商、防疫等部门联席会议制度，做到了政府负总责、职能部门负全责、乡镇政府一把手为本辖区食品安全的第一责任人。在集中整治中，无证无照生产的小作坊纷纷关停，通过转化升级的面粉加工企业达到82家。
实施动态升降制度两年来，武陟局共记录食品小作坊动态变化情况232起；消除质量安全质量隐患72起；转化升级企业82家；全县先后对面粉、酱油、食醋、糕点、饮料等开展了21次专项整治活动，共查处各类违法案件49起，责令停业整改27家，依法取缔食品小作坊20家。
“没有濮阳县质量技术监督局苦口婆心的工作，就没有我们濮阳糖果今天的甜蜜事业。”濮阳县糖果协会会长张金锁感慨地告诉记者。
据张金锁介绍，濮阳县糖果加工有一定的历史，加工小作坊起步于上世纪80年代，大部分小作坊证照不全，普遍存在着生产规模小、产品档次低、卫生条件差等问题。濮阳县质量技监局在实际工作中不是一棒子打死，而是考虑到糖果加工是当地主要经济产业，采取积极扶持的态度，引导、规范其从小作坊向企业转变。
专门负责濮阳县食品企业监管的该县质量技术监督局副局长秦万俊告诉记者，对糖果小作坊的监管工作，濮阳市局也非常重视，多次到现场调研为企业想办法。从组织糖果作坊的业主们到河北、山东等地糖果加工基地实地考察，到对经营业主进行质量管理、食品检测等培训，乃至最后决定扶持一部分作坊主从村子里搬出来规模化发展，都是县局食品、质量等部门的同志，天天泡在村子里做工作，甚至手把手地指导。
三强糖果厂就是第一个搬出村子筹资180万元建成的。该局专门派出技术人员无偿提供技术方案，帮助其建立了符合条件的生产车间、原辅材料库、成品库、包装车间和实验室。试产阶段，帮助其改进了产品技术标准和生产工艺，还积极为其办理条码、代码许可证等生产、销售手续。经过努力，最终使13家企业投资1500万元建成了13个标准化糖果生产工厂。
如今，濮阳县糖果生产企业已经形成原料生产和糖果加工基地，产量由原来的2000多吨增加到10000吨，还供不应求，产品远销山东、安徽、山西、甘肃、广东等省。
郑州市管城区位于河南省会郑州市的商贸中心区，辖区内有小食品生产企业500多家，很大一部分企业设备简陋、无标生产、卫生条件差、产品质量低劣，加之监管队伍人员少、信息不灵等原因，致使食品安全存在许多隐患。
管城区质量技术监督局在实践中探索出一个“123”模式，形成了“一网两会三体系”的监管格局，为打造食品安全放心工程营造和谐局面。
该局局长侯明臻介绍，这种模式已经运行一年多，已关停、取缔不合格食品小作坊63家，规范企业122家，没有出现一起食品安全责任事故，食品质量的投诉下降了七成多，既保证安全监管又节约了人力。
一网，即建立食品安全监管网。聘请了辖区各乡镇办事处主管企业的负责人、各村委主管副主任、有关食品企业质量负责人及社会上具有一定专业知识的人员担任食品安全监管员，为质量部门安上了“顺风耳”，装上了“千里眼”。两会，即成立食品行业协会和商会。该区成立了有75家企业参加的食品行业协会，还依托当地村委会成立了由83家企业参加的商会。辖区内的食品生产企业负责人大部分是外地人，协会和商会的成立为他们在生产、生活方面提供了方便，又加强了村委会与企业的联系，更便于食品生产方面的监督和管理。三体系，即建立企业标准体系、企业检测体系、企业信用体系。质检部门积极协助食品生产企业建立标准并自上设备，为企业进行抽检、代检；对103家食品负责人就食品生产企业必备条件、相关法律法规及有关要求进行了培训；与128家食品生产企业签订了《食品质量安全承诺书》，要求企业不生产加工假冒伪劣食品、不偷工减料、不掺杂掺假、不以假充真，不以非食品原料、变质原料加工食品等。
河南省质量技术监督局食品监督处副处长李姝介绍说，河南省食品生产加工小企业小作坊监管初见成效，离不开河南省委、省政府以及省质量技术监督局的重视支持，更离不开基层同志们的辛勤工作，大胆开拓创新。目前河南省质监局研制开发的《河南省食品质量安全动态监管系统》（网络版）已经投入使用。该系统对食品生产加工企业及小作坊进行电子监管，对小企业小作坊的情况一目了然。但是我们还应该清楚地认识到：食品小作坊量大面广、情况变化快、监管任务重、涉及部门多，需要在政府引导下齐抓共管。同时，要不断总结完善，本着以对人民群众高度负责的精神，扎扎实实作好食品安全监管工作，为推动地方经济发展、构建和谐社会作出应有的贡献。
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