底线思维与安全发展

    ■文并图/阿 留

   前些时候，人社部叫停了美甲师职业资格考试鉴定发证活动。此前，李克强总理听说美甲师由政府颁发资格证书还细分为五级的事，当即表示:“这种资质评价，本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面，真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”这件事不大，看上去领导一下指示，相关部门也迅速纠正了。但是这件事所暴露出来的问题，却广泛存在，还远远没有解决。

    什么事该市场管?什么事该政府管?什么事该市场管政府不让市场管，什么事该政府管政府推给市场管；该市场管就让市场管政府就不要管，该政府管就让政府管市场就不要管；该市场管市场没管政府管不行，该政府管政府没管市场管了也不行。话绕理不绕，这不是相声演员说的，是十八届三中全会的精神——要让市场在资源配置中起决定性作用。但是在现实中，有意无意绕不出来的，大有人在。

   凡是市场能做的，政府就不必管了，充分发挥“看不见的手”的作用。与此同时，也要发挥好政府“看得见的手”的作用。政府的职责是维护公开、公平、公正的市场秩序，维护社会的公共利益，保好基本、兜住底线，这也体现了政府治国理政所运用的底线思维的方法。按照这个方法，在质量工作中，政府把有限的行政资源集中用在抓质量安全上，既是市场化改革的内在要求，也是保公共安全、兜安全底线的具体体现。

   产品质量安全是国家公共安全体系中的重要组成部分，是人民群众物质生活的基本要求，也是对市场上从事生产、加工活动的底线要求，是构成市场秩序的重要规则。当前,包括产品的质量安全在内的公共安全形势总体是好的，但是产品质量安全与食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等一样，是需要时刻保持警惕的，居安思危、治不忘乱。对保障产品质量安全负有责任的质量监督部门，要聚精会神、全力以赴地抓好质量安全问题，把这个质量领域的基本保好，底线兜住。

   抓住质量安全问题，就抓住了重要的民生问题。随着人们物质生活水平的提高，越来越的多的产品进入寻常百姓的生活,大到汽车小到手机。使用、接触的东西多了，可能遭遇的质量安全问题和风险自然会增加。群众要奔小康过好日子，要让物质生活丰富起来，买得安心用得放心是前提，这是大家最关心的事，希望政府部门把产品的质量安全问题管起来，管到位，切实维护人民生命财产安全。

   抓住质量安全问题，就抓住了质监部门改革的方向。当前深化改革的方向是激发市场活力，政府维护市场秩序，加强事中事后监管。政府从不需要干预的领域退出，从微观经济活动中退出。让市场主体接受市场的调控和行业自律。在质量领域，产品的质量安全是底线，是质量监督部门维护市场秩序、加强事中事后监管的重点和要害。

   抓住质量安全问题，就抓住了政府职能转变的关键。政府要干政府该干的事，从根本上解决政府在经济生活中的越位、缺位、错位问题。质量监督部门要做市场秩序(质量秩序)的维护者，质量安全的监管者。不能热衷于锦上添花的行政干预，不愿意抓安全、保底线，干得罪人的脏活儿累活儿。

   抓住质量安全问题，就夯实了中国经济发展的基础。首先，无论是线上还是线下，只有当产品的质量安全在可控、受控之中，人们的消费需求才会旺盛，消费潜力才有可能释放，扩大内需、发展经济才有保障。其次，看产品在市场上的成长性，首先还是要看产品的安全性；看产品的质量，最基本的内容就是看它是否安全。“中国制造”无论是做大还是做强，无论是叫响品牌还是走向世界，产品的安全性、可靠性都是基础，安全的基础不牢,发展必定地动山摇。

   事实上，安全发展的观念，是底线思维运用于经济社会发展的产物，没有安全发展，创新发展协调发展什么的，则势如累卵。质量监督部门要善于运用底线思维的方法，保好基本、兜住底线，牢固树立安全发展的观念，增强责任意识、忧患意识，不断提高质量安全的保障能力和监管水平。

    《中国质量技术监督》2015年11月刊