如何搞好基层民生计量工作

    ■文/孙建波  王新立

   县级质监部门作为民生计量工作的最基层单位，在贯彻落实国家质检总局《关于组织开展“关注民生、计量惠民”专项行动的通知》中也担当着非常重要的任务，在工作中如何扎实有效地开展“关注民生、计量惠民”这项规模较大、历时较长的活动，使广大人民群众切实享受到计量工作带来的实惠，是各级质监部门在计量工作中应非常重视的现实问题，也是当前质监部门学习实践科学发展观的一个重要载体。下面结合笔者在工作中的一些做法和经验谈谈搞好基层民生计量工作的一些体会。

    深入调查摸底，为民生计量工作打好基础

   一是要摸清辖区内民生强制检定计量器具的底子。民生强制检定计量器具主要分布在大小集贸市场、商场超市、加油站、医疗卫生单位、眼镜制配单位以及各乡镇、社区，应集中力量对这些单位的各类衡器、民用三表、加油机、医疗卫生及眼镜制配用的强制检定计量器具进行登记备案，掌握这些单位和场所在用的民生计量器具的周期检定情况并记录在案，建立其动态管理档案，以动态掌握并指导进行民生强制检定计量器具的检定与管理工作。

   此环节的难点在于集贸市场衡器的登记管理，按照国家质检总局行动方案的部属，市场衡器建立健全“四统一”、“四落实”、“一监管”的长效机制，对于基层计量部门来说，由于资金的限制，不可能实现“四统一”，则应从“四落实”和“一监管”上下功夫，并探索搞好“四落实”和“一监管”的路子。例如：笔者所在单位为搞好“四落实”和“一监管”，一方面专门设计了适用于集贸市场及流动摊点衡器登记和检定情况记录表，并从工商部门调取了市区及各乡镇乡村集市的地点和时间，针对其中的重点集市集中力量进行排查登记，对全市各集贸市场的1000多台衡器进行了登记排查，使计量惠民工作向纵深发展到乡镇各角落，为计量惠民工作实现“放心计量进市场”打下了坚实的基础；另一方面为确保进入市场衡器的计量准确可靠，除上述对在用衡器进行排查，合格加贴强制合格标识外，对不合格需重新配备的衡器则从销售渠道开始抓起，对全市22个衡器销售单位进行监督检查，从源头上确保了新进入市场计量器具的准确可靠。

   二是应对社会进行广泛调查，真实地掌握社会及人民群众对民生计量工作的了解程度以及对民生计量工作的希望和要求，可采取向社会和群众发放调查问卷、与老百姓座谈等多种方式进行广泛地调查和了解，以及时调整自身的民生计量工作重点和方式方法，使民生计量工作做到更加贴近民意，更加有的放矢。

    广泛宣传引导，使民生计量工作深入人心

   计量工作虽然与人民生活密切相关，但群众对此却了解不多，所以要搞好基层民生计量工作，宣传也是一个重要手段。

   一是根据方案要求设立免费咨询服务日，例如：将“3.15”消费者权益日、“5.20”国际计量日、“9.6”计量法颁布日等设立为免费咨询服务日，并向社会公布，利用咨询日向社会宣传民生计量及计量惠民政策；二是应充分利用电视、广播、网络、报纸等媒体向社会广泛宣传民生计量、计量惠民新情况、新动向，采取设置看板、张贴宣传画、设置计量提示牌、发放宣传材料等群众喜闻乐见的方式，广泛向社会宣传民生计量的范畴、计量法律法规、民生计量小常识以及计量惠民政策，营造社会关注民生计量、重视民生计量的良好氛围，同时扩大民生计量工作在社会上的影响，促进民生计量工作的深入。

    健全细化制度，使民生计量工作不流于形式

   制度的细化应包括两个方面的内容：首先是本部门制度的健全和细化，其次是经营者制度的建立和完善，只有两者相辅相成，共同保障，才能建立起基层民生计量工作的长效机制，才能使基层民生计量工作不流于形式。

   一是要建立向政府及上级部门定期汇报制度。计量惠民专项活动是一项规模较大、历时较长的工作，要完成此项任务仅靠自身的努力是不够的，应该取得当地政府的支持，定期向政府汇报计量惠民工作取得的阶段性成果，征求各级领导的意见和要求，进而争取活动的专项资金，为基层民生计量工作开辟更为广阔的道路。

   二是成立领导小组，建立领导常抓机制。要确保专项行动的有序进行，成立计量惠民领导小组和服务小分队是基本要求，制定适合当地实际情况的计量惠民活动实施方案，建立领导常抓机制，做到目标明确、权责清楚、分工细致，只有这样才能确保计量惠民活动不走过场，真正为老百姓办实事，出实效。

    三是引导经营者完善自我约束机制。在经营者中积极倡导实施《商业服务业诚信计量行为规范》，帮助指导商业、服务业建立健全《进货计量验收制度》等计量管理制度，可采取向社会公布签订“诚信计量承诺书”的企业、经营者名单、公开监督举报电话等方式，督促经营者自律，并让社会参与到对他们的监督活动中，也使他们签订的承诺书不流于形式，真正起到自我约束作用。

    做好检定服务，使民生计量扎实有效

   一是要做好民生强制检定计量器具的检定与管理工作。民生计量器具的强制检定在基层计量技术机构的民生计量工作中占有主导地位，做好此项工作不仅可以促进基层计量技术机构的发展，还会大大提升质监部门在社会的形象。对于难度最大的市场衡器的检定，现在的检定工作已经免费，所以重点是要解决流动性而造成的检定率问题，这就要加强与市场经营者、工商等部门的配合联动，并从资金上争取政府的补贴，以增加排查力量和次数的方法来解决。而对于民用三表、医疗卫生和眼镜制配用计量器具以及加油机的检定，则是采取自检与授权部门、上级部门联合进行等方式进行，而笔者所在单位还先后开发、投入使用了《加油机计量检定管理系统》、《县级计量综合管理软件》等应用软件，实现计量器具的检定超期预警，解决了漏检的问题，确保这些在用的民生强制检定计量器具的周期检定率达到100%。

   二是要做好咨询服务、免费检测工作。为使计量惠民工作深入人心，真正给老百姓带来实惠，应向社会公布计量技术机构的免费检定电话并广泛宣传，并利用“3.15”、“5.20”以及集会、庙会等开展活动，走进社区和乡村，对集贸市场强检计量器具、群众使用的血压计、人体秤等家用计量器具开展免费检定服务。例如：开展专项活动以来，笔者所在单位免费检定衡器、血压计等共200多台，免除检定费用3万多元，广大市民无不拍手叫好，都说这才是真正为老百姓办实事。

    强化监督管理，使民生计量得到有力保障

   在实际工作中，基层民生计量部门还要注意做足《集贸市场计量监督管理办法》、《眼镜制配计量监督管理办法》、《加油站计量监督管理办法》及《定量包装商品计量管理办法》等法规文章，强化民生计量工作的监督管理力度，保障民生计量工作的有序进行。

   一是应加强定量包装商品的计量监督检查。定量包装商品在日常生活中所占的比例很大，直接关系到人民群众的切身利益，所以在民生计量工作中也是不容忽视的一个问题。可在计量工作进超市和进农村的工作中，结合节前市场、春耕农播等季节，重点进行与群众、农民密切相关的20种定量包装商品的监督检查，对净含量不合格的依法给予行政处罚，切实净化市场，真正保护人民群众特别是广大农民的合法利益。

   二是应强化民生计量强制检定计量器具的监管。在专项活动实施方案中“四统一”要求市场内衡器统一配备，但这对经营模式不一的基层部门来讲是非常困难的，前面已经说明应在加强在用衡器管理的同时，加强市场销售衡器的管理，从源头上堵住不合格衡器流入集贸市场的途径。对其他领域的民生强制检定计量器具的监管，则是采取分阶段进行专项检查的方法进行，如可进行加油站、医疗卫生和眼镜制配单位以及授权单位电能表水表检定质量的专项计量监督检查，切实保障民生强制检定计量器具受检率达到100%，确保其量值的准确可靠。

    （作者单位：山东省招远市检验检测中心 招远市市场监督管理局）

    《中国质量技术监督》2015年7月刊