眉毛胡子可别一把抓

    ■文并图/阿 留

   加强消费品质量安全监管，是食品安全监管职能划转后，质监部门重新定位的工作重点，国家质检总局提出确保“三大安全”，其中之一，就是确保消费品质量安全。

   其实，过去这项工作质监部门也一直在做，用力不辍。只是食品安全扛在膀子上的时候，重压之下，难以顾全。现在腾出手来，把消费品质量安全抓好抓实，是广大群众的期待，是企业公平竞争所需要的规范有序市场环境，也是中国经济发展向中高端水平迈进的内在需要。

   消费品面大量广，首先要择清楚的，就是哪些涉及质量安全，哪些不涉及。不涉及质量安全的消费品，就不需要劳烦政府动用有限的行政资源来监管了。这些产品，靠质量为基础的性价比，到市场中去竞争，优胜劣汰。企业自主经营，产品质量如何，是骡子是马，拉到市场上遛遛，消费者用钞票点赞，用脚投票，政府没必要不过问。

   涉及质量安全的消费品，情况就不同了。政府有责任对其质量安全进行监管，保障消费者权益及公共利益。应当说，这些消费品的种类和规模，对中国这样一个制造业大国，数量是相当惊人的。要通过技术和行政的手段，控制系统性质量安全风险，保障质量安全，难度不小。

   种类多、批量大，一把抓不过来，两把摸不过去。列出清单，搞清底数，分类进行有区别的分级管理，让有限的政府行政资源，对种类、数量都堪称庞大的消费品进行质量安全监管，才是可行的、可能有效率的。

   今年年初，北京出台对食品监管的新做法，对于质监系统消费品质量安全监管的制度设计，可资借鉴。他们制定、实施了《北京市食品安全监督管理办法(试行)》，根据生产经营的食品风险程度、信用等级，把食品生产经营者分成三个监管级别，实行分类动态监管。采取分级分类的监管措施，实现监管的精确化、精细化。其中，最严格的是三级监管。这是针对从事中等以上风险食品，同时信用分级评定为一级失信的生产经营者。

   被实施三级监管者，由北京市食药监局确定检查频次，每年度专项检查不少于一次，全项目检查不少于一次。而对一级监管的食品生产经营者，每两年专项检查不少于一次，每四年全项目检查不少于一次。

   据介绍，他们分类监管的主要依据就是《北京市食品风险分类监管目录》，这是综合上一年度日常监测数据、上一年度风险监测数据、消费者群体规模、特殊人群的影响度、致害程度、召回情况、被投诉举报情况等多个因素制定的。

   涉及质量安全的消费品虽然种类多、数量大，但是随着这一轮政府权利下放改革的到位，以市、县为主的地方监管部门，是有条件摸清区域内需监管企业和产品的情况的。只要上边有科学的制度设计，下边有积极的行动措施，上下联动，确保消费品质量安全就不会停留在嘴上和纸面。

   质监系统过去通过食品安全监管积累了很多好的经验和做法，当然也有教训，这对搞好消费品质量安全监管都具有积极的意义。在当前大力推进政府职能转变的大背景下，以改革的精神做好消费品质量安全监管的顶层设计十分重要，凡事预则立,不预则废,没有事先的计划和准备,就会错失“质监再造”的历史机遇，质监系统的自我重塑，关系到国家生产治理体系的构建。让我们在质监基层的拱卒之前，先有一个通盘的鸟瞰和谋划吧。

    《中国质量技术监督》2015年5月刊