今年电梯安全监管“大会战”分5阶段展开

    ■文/本刊记者 施京京

   随着城市化的发展，城市在“长高”。电梯与人民群众日常生活密切相关，电梯安全日益引起全社会的极大关注。

   由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、住宅专项维修资金使用渠道不畅通，以及老旧电梯逐步增多等原因，电梯事故时有发生，电梯困人等故障还较多，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距。为贯彻落实全国质检工作会议精神，保障公众安全乘梯、便利乘梯，进一步服务和保障民生，国家质检总局今年将在全国范围内开展为期一年的电梯安全监管“大会战”，制定了专项方案对该项重点工作进行部署动员，要求各级质监部门加强工作督察检查，注重落实企业主体责任，发挥社会监督作用，构建电梯安全监管的长效机制。目前，电梯安全监管“大会战”已全面展开。

    推动解决“老大难”问题

   据质检总局相关部门负责人介绍，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一，截至2014年底，全国在用电梯达到360万台，并以每年20％左右的速度增长。电梯已经成为人民群众日常生活的重要基础设施，直接关系人民群众的生命安全和生活质量。

   2013年11月，质检总局印发了《关于进一步加强电梯安全工作的意见》，提出了明确电梯使用管理责任主体等5项改革创新的措施，各地积极试点和推进，取得较好成效。近年来，电梯事故趋于平稳下降，保持了总体稳定的安全态势。

   本次安全监管“大会战”的主要目标是通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，着力推动“无物管、无维保、无维修资金”电梯以及老旧电梯更新改造等“老大难”问题的综合治理，消除事故隐患和风险；加快电梯应急处置服务平台建设，力争今年年底达到中等城市全覆盖，缩短电梯困人后的救援时间，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，让群众安全乘梯、放心乘梯。同时推动建立维修资金简便使用、老旧电梯更新改造、电梯安全责任保险等机制，试点电梯故障统计和风险分析监测，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。

   根据相关部署，今年的全国电梯安全监管“大会战”分为5个阶段进行，主要内容是全面开展电梯安全风险大排查，对“问题电梯”进行评估建档，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险；针对管理薄弱的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办；对状况较差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。同时要结合电梯风险隐患排查整治工作，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。

    探索构建长效机制

   在此次电梯安全监管“大会战”中，为构建长效机制，质监部门将加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；调整生产许可制度，促进电梯行业持续健康发展；试点建立电梯安全信息平台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；进一步加强定期检验，开展抽查检验和风险评估，提高检验的科学性和有效性；全面推进电梯责任保险，加快电梯应急处置服务平台的建设，力争达到中等城市全覆盖，其他地区也应积极开展平台建设工作，逐步建立社会救助和服务体系；发挥政府领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管新机制。

   质检总局相关部门负责人表示，必须通过全面深化改革创新，构建电梯安全监管长效机制，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，才能满足人民群众安全乘梯、放心乘梯的新期待。质检总局将加快制定《电梯安全监察规定》，并争取与住建部联合公布，明确电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期、各环节、各相关单位和人员的责任和义务。在使用环节，强调电梯使用管理单位承担首负责任；在生产环节，强化电梯整机制造单位的责任，逐步推进制造单位维护保养电梯并对电梯质量安全终身负责的制度。整合优化安全技术规范，建立安全技术规范与相关标准的协调体系，在借鉴国际先进标准基础上，建立更加严格、适合中国国情的电梯标准体系，提高电梯的本质安全。

   按照行政许可改革的方向，质检总局将取消合并电梯安装、改造和部件许可，促进生产环节安全责任向制造企业集中。调整制造许可的方式和条件，强调企业的科技研发和维保服务能力，促进制造企业向服务业发展、维保企业连锁化发展，提高生产集中度，构建责任清晰、权责一致、利益均衡的新型电梯产业链。同时，为了促进行业公开透明，发挥市场淘汰和社会监督机制，将积极推进电梯物联网建设，扩大群众投诉渠道等，运用大数据技术，分析、监测并及时向媒体和社会公布电梯安全状况的信息，发挥社会监督和市场优胜劣汰的机制，以市场无形之手倒逼物业、维保单位等主体责任的落实。加强企业诚信体系建设，在行业内倡导电梯使用、维保单位公示电梯日常检查和维护保养情况，电梯生产企业公示维保、修理、改造等服务的内容、价格和零部件清单等，促进公平开放透明的市场规则的形成。

   此外，结合检验检测机构改革进程，强化企业自检、优化检验机构法检、加强政府抽查，提高检验的科学性和有效性，也是构建电梯安全监管长效机制的重要举措。举措包括强化自检，明确并强化电梯制造、使用、维保单位的定期自行检验检查，加强对企业检验检测人员的管理，进一步落实电梯生产使用单位安全主体责任；优化法检，试点由企业选择具有相应资格的检验机构实施法律法规规定的强制性检验，强化新产品型式试验和一致性抽检，在安装监督检验中增加对整机配置的检查，根据风险情况，调整电梯定期检验的周期和内容，使强制性检验更加科学有效。在企业自检和检验机构法检基础上，争取财政立项，由政府所属公益性检验检查机构，按照风险管理的原则，对电梯安全状况进行抽检，对生产使用单位及检验机构工作质量进行抽查，更好地发挥政府的市场监督作用。 《中国质量技术监督》2015年4月刊