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■文/李 强
由于定量包装商品种类的不断增多，生产企业计量管理水平的参差不齐，一些定量包装商品在生产与销售过程中存在一定问题，广大消费者对此反应强烈。由于企业素质、包装设备水平和计量管理能力参差不齐，导致定量包装商品净含量计量管理水平差异较大，从而引发大量的计量纠纷。
生产企业计量管理存在问题
一是计量法制意识淡薄，计量管理工作不被重视。
企业为使自身利益的最大化，往往忽视产品的计量问题，缺斤短两对净含量检验置若罔闻。不明确定量包装商品净含量检验的法律法规，对生产过程中定量包装商品净含量的允许误差，外包装净含量标注要求等计量要求规范缺乏了解。由于对定量包装商品净含量检验的不重视，某些企业在生产过程中，对所生产商品的平均净含量及单件商品净含量的要求模糊不清，认为商品外包装标注净含量就是商品连同外包装重量，把其控制在负偏差或对净含量总重错误计算，从而导致商品缺斤短两。有的企业长期使用同一种方法和同一个计量器具对不同的商品进行计量，这是非常不科学的方法。《定量包装商品计量监督管理办法》是商品法制计量的重要规定，也是市场经济发展对商品规范交换的基本要求。生产领域各企业应根据该管理办法，提高法制计量意识，建立并完善计量监督管理检验机制，实现精细化计量，准确化计量，从而强化定量包装商品净含量的计量保证能力。
二是计量设备及检验用计量器具选择不合理。
某些企业生产选配计量器具准确度、精确度和设备量程都无法满足使用要求。计量设备陈旧，工艺落后，超期进行使用。计量管理专人专管缺位，往往认为新购计量设备、器具出厂就是合格的，无需检定和校准，忽视误差。设备操作人员只知道如何生产，对设备使用条件、校验知识知之甚少，不能有效地将短缺量控制在要求范围内。还有许多小型及私营企业进行小作坊生产，未按监督管理办法要求，使用了未满足被测商品最大允许负偏差的1/3的计量器具，这都是造成定量包装商品计量不合格的重要原因。
检验与监管部门现存问题
《定量包装商品计量监督管理办法》第三条要求政策监管部门对全国定量包装商品的计量工作实施统一监督管理。县级以上地方质量技术监督部门对本行政区域内定量包装商品的计量工作实施监督管理。个别地方县区检验部门在所属区域无资质开展定量包装商品净含量检验工作，相关人员没有进行过培训、考核，不具备定量包装商品检验设备和工作条件，无法确保检验工作准确、公平、公正。对生产与销售企业的宣传普法力度不够，造成企业对定量包装商品净含量检验不理解，使抽样检验无法有效开展。以处罚为主要措施的监管无法促进企业与销售领域的良性发展。
解决存在问题的办法
一是生产环节加强监管、服务、宣传。
通过加强定量包装商品生产企业的监管和服务，从宣传、监管和服务三方面着手，开展计量法律法规宣传教育，政府计量部门从增强企业法律法规意识入手，加大《定量包装商品计量监督管理办法》等法律法规的宣传力度。使定量包装商品生产与销售企业了解相关法律法规，进一步树立计量法制意识。从生产源头保证定量包装商品净含量的准确，提高定量包装商品生产企业计量体系，加强企业市场竞争力。积极组织培训企业计量技术人员，有效地加强企业内部自我监督抽查，提高计量管理人员自身素质，使企业内部形成良性循环，从而减少偷工减料生产行为，真正从源头杜绝不法商贩缺斤短两、损人利己的行为，达到净化市场的目的。
二是针对重点领域加强专项检查。
根据不同商品销售旺季进行专项执法检查，对销售商加强计量法律法规教育，促进销售商自觉把好进货关，有效地进行定量包装商品计量管理。从而断绝不合格产品流入市场，切实维护消费者合法权益。对本地企业网上销售及销售代理本地产品的电商加强监管，以点带面，检查一项规范一片，起到从规范销售商而监管生产企业的目的，达到市场无计量不合格产品的流入。开展社会计量法律法规宣传，使广大消费者明白自身利益，懂得如何使用计量法律法规来切实保护自身利益。让消费者理解定量包装商品懂得识别商品外包装标注，从而买到放心产品。
三是加强科学计量技术能力。
计量检测机构是保障市场定量包装商品符合规定的技术支持，所以计量机构是否科学和公正对计量检测的有效性有直接的影响，加强对内部业务人员的监督和培训。根据检测机构专职人员的能力和水平，将他们安排去不同的岗位，要保证检验人员对抽样检验商品了如指掌，保证抽样检验人员自身的廉洁，检验员中至少要有一个人持有上岗资格证，这样在对商品进行抽样检验的过程中如果有临时状况发生，专业人员就可以应对。对专门的抽样人员进行培训，抽检人员要提高自身的职业素养，不能随便改变检验得到的数据。
四是加大监管力度，控制各个环节。
由各地方县区确定抽查的企业，汇总抽样企业名单，省局统一下达文件进行抽检工作，由市级资质的检测中心为主导开展定期检查抽样工作，个县级区部门进行有效配合，从而有效地避免重复检查。监督部门加大对企业在用计量器具的定期检查力度，确保企业在用计量器具都在有效检定、校准日期内。逐步把定量包装商品净含量检验工作纳入企业的生产环节，对出厂的每批次产品都要求具备定量包装商品净含量计量检验报告。对不具备检验报告的商品，流通领域不允许销售。在进行抽检的过程中，抽检人员要遵守制度规定，提高抽检的责任感，并能够找准问题的突破口，将抽检工作落到实处。
(作者单位：河南省安阳市质量技术监督检验测试中心)
《中国质量技术监督》2014年11月刊
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