重视风险管理促进质量安全

    主讲人：浙江省温州市质量技术监督局局长 王新亮

   时光荏苒，我国最早提出“质量立市”的城市温州，已经经历了质量立市20周年的历程，并于2012年入选首批“全国质量强市示范城市”争创城市，发生了翻天覆地的变化。区域性、行业性质量问题明显减少，运动性的质量整治活动已经不适宜于温州的产品质量现状。温州市质监局与时俱进，创新工作机制，运用“底线思维”，引进风险管理理念，全面开展质量安全风险管理工作，积极探索和实践科学监管的新模式，走有中国特色的质检工作之路。

    转变理念

   质量安全监管是对质量状态进行评价和处置，其核心是发现质量安全隐患，以及运用有效手段进行处理、规避，以促进行业健康发展，实现质量安全保障。风险管理通过对风险的识别、衡量和控制,以最小的成本将风险导致的各种不利后果减少到最低限度。2012年，我局经过调研，针对当前的新形势、新任务，提出开展质量安全风险管理工作，即把风险管理的理念、方法和手段运用到科学监管工作之中，通过抓好风险信息的收集、报送、研判和处置等环节，整合质监队伍现有的力量，查找我市辖区内食品、重点工业产品质量安全和特种设备安全方面存在的薄弱环节，及时处置安全隐患和突发事件，从而提高产品质量安全监管工作的针对性和有效性。

   为切实推进温州市质监系统质量安全风险管理工作，我们自加压力，把该项工作纳入温州市政府对市质监局2013年度重点工作“十大项目”考核目标之一；为拓宽风险信息收集渠道，加大媒体监督力度，主动和温州报业集团、温州广电中心联系，成立市民监督团质监分团。通过制订工作制度，举办研讨会等，使质量安全风险管理的理念深入人心，质量安全风险管理工作成为质量监管的平台，成为整合各职能处室（单位）力量的指挥棒。

    完善机制

   温州市质监局按照现代管理学风险管理理论，借鉴全国各地好的做法和经验，制定了温州市《产品质量安全风险管理工作方案》，成立了质量安全风险管理办公室，落实专人负责该项工作。我们组建了风险管理专家库，分别来自检验检测机构、大专院校、科研院所、行业协会、企事业单位，共94位专家，分食品、重点工业产品、特种设备等3个组别。

   质量安全风险管理工作涵盖食品、工业产品和特种设备三大安全职能，主要包括三大内容：一是建立风险信息收集机制。把系统内市局各处室、各直属单位、各县市区局、各基层站所和系统外网络媒体、相关部门、行业协会、重点企业、市民监督团等作为风险信息源点，把监督检验、许可审查、执法检查、风险监测、投诉举报等作为风险信息重要节点，编织起一张严密的风险信息收集网络。二是建立风险信息研判机制，分别建立工作研判、专家研判、技术研判、调查研判等相关制度，明确风险等级分类。三是建立风险处置机制。实施风险预警、快速反应、挂牌督办、专项整治、应急预案、黑名单等制度，同时探索建立“大稽查”工作体系，为风险信息的快速有效处置提供坚实的保障。

    事先防范

   通过事先防范措施，避免可能出现的质量安全风险，对质量安全风险信息快速反应，遏制或消除已经出现的质量安全风险，是质量安全风险管理工作的主要体现。企业没有及时按新制订（修订）的标准组织生产，是造成产品质量监督抽查合格率低的一个重要原因，温州市质监局把全市重点行业的产品国家标准、行业标准和地方标准的更新信息作为主动监测的风险信息进行收集、研判和处置，一方面整合质量与标准化处、标准化院、技术机构在标准宣贯方面的职能，做到有的放矢；另一方面可以使生产企业第一时间得到新标准的信息，从而抢占市场先机。如皮鞋产品是温州的支柱产品，国家强制性标准《鞋类钢勾心》（GB28011-2011）于2012年8月1日实施。由于皮鞋产品标准引用该标准，在标准实施前，我局对皮鞋产品按新标准进行了风险监测，结果发现大多数皮鞋生产企业现在还没有按新标准要求组织生产。该风险信息的及时处置，有效避免了我市皮鞋产品合格率的大幅波动。

   在信息时代，如何快速有效应对舆情，是质监部门面临的新课题，但基础在于对舆情反映的质量安全风险信息的快速反应，得到的监管信息。温州市质监局落实局办公室负责收集媒体网络信息，指定专人每日开展信息的收集和整理工作，对收集的质量安全风险信息启动快速反应机制，取得了较好的成效。如2013年5月20日，央视《每周质量报告》题为“真假蚕丝被”的报道曝光了瑞安市喜日来家纺有限公司涉嫌生产假冒蚕丝被的信息，温州市局启动风险管理快速反应机制，责令瑞安市局启动应急预案。瑞安市局于5月21日开展了涉嫌生产假冒蚕丝被企业的产品封存和立案调查，共查扣了13床涉嫌假冒产品送检。同时温州市局于5月21日发文部署开展全市蚕丝被产品质量风险排查和监督抽查工作。将质量安全风险信息形成专报向市政府报告或相关部门通报，是风险信息处置的一个重要内容，如“新闻媒体和社会公众关注电梯安全”的质量安全风险信息通过向市政府专报，促进了《温州市电梯管理办法》的出台和电梯救援中心的建设。

    主要成效

   温州市质监局的质量安全风险管理工作起步较晚，但在市局领导班子的强力推进下，取得了一些成效：

   一是风险管理的理念深入人心，系统上下时刻绷紧质量安全这根弦，以“底线思维”思考和解决工作中遇到的问题，为创新工作机制打好了坚实的基层。

   二是全市系统各风险管理责任单位，通过实时收集质量安全风险信息，能够及时了解、掌握本辖区和职责范围的质量安全隐患，积极研究对策，开展有效处置措施，使隐患和问题能及时得到化解。

   三是通过全系统风险信息收集和研判，由市局发布《质量安全风险信息通报》，使各地和风险管理责任部门第一时间得知存在的质量安全风险，通过市局业务处室或责任单位自身制定处置工作方案，使质量安全问题及时有效地得到处置和整治。

   四是通过质量安全风险信息的发布和处置进程的督查，有效整合全市系统监管力量，采取上下一盘棋，对某个辖区或领域开展执法检查或专项整治，可以做到发现一个隐患（问题），及时消除一个，从而避免监管力量不足、信息不畅、部门分头行动、整治效果不佳的局面。

   五是通过重要质量安全风险信息对市政府的专报，引起市政府对质监工作的关注和支持，扩大质监工作的影响面，为质监的各项工作上升到政府层面提供了信息渠道。

    新的思考

   开展质量安全风险管理工作是注重结果和事后监管为重心的传统监督模式向关注源头、预防为主的新监管模式的转变，作为一项创新性工作，必然需要进一步的探索和完善。温州市质监局将进一步总结经验，在以下三方面取得进展：

    1.进一步深化质量安全风险预警及快速反应机制

   进一步完善多方位、多角度，集收集、转送、上报、汇总于一体的质量安全风险信息管理平台建设，整合现有相关政府部门、行业协会、中介组织等信息资源，提高对行业潜规则等重要质量风险信息的挖掘和发现能力。加强风险信息研判平台建设，进一步明确专家研判团队组建及专家的使用、管理，提升风险信息的分析和评价水平。进一步研究工业产品质量风险监测相关法律法规。

    2.进一步完善质量安全风险监管工作支撑制度体系

   学习研究各地的质量安全风险监管做法，总结全市各地质量安全风险监管工作经验，不断修改完善现有的质量安全风险监管工作各项规定制度，构建质量安全风险管理工作全方位支撑体系和配套措施。

    3.积极开展产品安全风险的分类分级监管机制研究

   探索建立以产品质量风险等级为基础的分类分级监管机制，针对工业产品、食品和特种设备的特有属性，对高风险产品开展质量风险识别，从生产、流通和使用等各环节全面分析产品质量风险隐患以及相应控制策略，构建多部门共同参与的全面产品质量风险防范与控制体系。探索分类分级监管工作，进一步核实行政监管对象（生产企业）的基本情况，通过构建企业数据库，在全面掌握本市生产企业信息的基础上，研究确定以企业质量控制能力评价为核心的企业分级指标体系，探索在产品分类分级基础上实施对生产企业的分级分类监管，进一步提出更加合理化的分级分类监管策略，有效分配行政监管资源，提高产品质量监督效能。

    《中国质量技术监督》2013年6月刊