记“全国质检系统执法打假办案能手”徐艳洋

路在执着中延伸

——记“全国质检系统执法打假办案能手”徐艳洋

    ■文/王强  本刊记者 施京京

    人物简介

   徐艳洋，1975年生，中共党员，2002年12月至2008年3月在福建省屏南县质量技术监督局工作，2008年3月至今在宁德市质量技术监督稽查支队工作，现为该队科员。他曾被评为“宁德市产品质量和食品安全专项整治工作先进个人”，并获“2012年度全国质检执法打假办案能手”荣誉称号。

   客机在机场徐徐降落，此时徐艳洋的心情无比激动。这是2013年1月29日，他是来北京参加全国质检系统执法打假办案能手颁奖仪式。从基层局执法岗位走进全国质检系统办案能手们的队伍中，这其中蕴含着多少个日夜的勤奋学习和执法实践啊！此时此刻，他想到了在农村挂职时与农民们一起铺水泥路的日子，想到了夜晚在办公室里的苦学，想到了酷暑炎夏奔波在乡间执法路上的情景……一个个画面在他的脑海里不断地闪现。这条人生之路的改变过程，无异于一个人的生命重建过程。想着想着，他的眼眶都有点湿润了。

    迈开新步

   2003年，徐艳洋正式成为了一名质监人。2004年，当听说自己被市里派到白水洋边上的一个老区贫困村挂职村党支部第一副书记时，他很乐意地接受了这份任务，这一去就是三年。在农民的眼里来不得半点虚假，三年的驻村经历使徐艳洋锻炼出了吃苦和执着的精神，以后在执法路上遇到困难时，他就再也没有退缩。

   对于徐艳洋来说，2008年来到宁德市质量技术监督稽查支队工作不啻于一个生命的转折点，从此他在执法岗位上一干就是五年。初来乍到，面对角色转换，徐艳洋对眼前的工作茫然了：程序、证据、文书，以及法律、法规、规章，还有现场撑控、调查取证，更有案源、行业状况、相对人心理及沟通等等，要学的东西太多了！为了打开执法工作这扇门，徐艳洋慢慢地理出了一个思路，从同事们先前办理的案件入手，将这些案卷一个个地看，一个个地学，同时尽可能跟随同事到执法现场，了解全市的各个行业状况，感受各种执法技巧。对于眼前的知识大山，徐艳洋以“清零”的态度开始学习，时光流逝，坚持不懈。

   一年之后，徐艳洋在脑子里储存了不少执法工作的基本知识，开始独立地开展执法办案工作，从最初的质量后处理案件开始，逐步涉及到食品、特种设备安全、计量等各种案件，并且积极总结经验。电机是宁德市的一个支柱产业，漆包圆绕组线的质量好坏直接会关系到电机的质量问题。徐艳洋通过实践，在执法过程中总结出一套看表面质量、测导体直径、检漆膜附着性快速判定漆包圆绕组线质量的方法，在一段时间内有效地开展了对漆包圆绕组线的针对性执法。他发表了《法律是如何处罚了“电器样机”》，成为办理能效标识案件的典型，他也撰写了《浅析农产品与速冻食品的认定》，对执法者判断企业生产的水产品是农产品还是速冻食品起到了很大帮助。

    慢慢的，徐艳洋对这份执法稽查工作有了信心。

    一步一个脚印

   很多人会认为执法稽查是得罪人的事，但徐艳洋不这样想。他认为查处在某种意义上也是服务，如果放任违法行为，最终坑害的是消费者，是老百姓，从这个层面来说服务的还是多数。缘于这种情感，徐艳洋特别专心履职。几年来，他一步一个脚印地主办了165个案件。每个案件都凝聚了心智，让他激动又难忘。

   宁德是一个快速发展的地方，到处是建设的场景。其中，宁武高速就是一个重点项目。建设高速公路，用到的压力容器、起重机械等特种设备很多。一些建设单位认为建设工期短，为节约费用，心存侥幸地未经监检擅自安装特种设备。2010年7月9日，徐艳洋与同事到宁武高速公路A5合同段进行执法检查时，就发现在用的2台电动葫芦门式起重机未经监督检验擅自安装。

   此后的两个月内，徐艳洋在宁武高速公路A5合同段施工现场来来回回不下六趟。在案件的办理过程中，A5合同段建设单位一次次以耽误工期为理由，试图逃避处罚和整改。面对困难，徐艳洋不嫌麻烦地跑施工现场，耐心地解释说明，并主动联系特检院进行监检。同时，他还帮助A5合同段就要进场的架桥机、塔吊等进行安装告知。最终，建设单位感动了，不仅接受了罚款，还向稽查支队送来“一心为民，廉洁奉公”的锦旗。

   有段时间，12365投诉台经常接到加油站油量不足的投诉，就在徐艳洋参加潍坊加油机作弊查处培训回来后，领导给了他一项任务：查处加油机作弊，威慑违法者。

   徐艳洋心想，虽然全国加油机作弊查处早已轰轰烈烈，但对于宁德来说还是大姑娘上轿——头一回。他经过认真考虑，依靠辖区的计量所，积极研究方案，精心组织安排。2012年9月的一天，徐艳洋的手机响了，前方来电说辖区某加油站计量负偏差很大。他马上向支队领导作了汇报，旋即组织力量赶赴现场。检查发现,该加油站使用的2台正星牌税控燃油加油机计控主板外接安全栅存在人为改动现象，并在现场找到了一只遥控器。徐艳洋与同事商量后定出了思路：一是立即组织计量所工作人员对2台税控燃油加油机进行计量检定；二是请来正星牌税控燃油加油机代理商专业人员拆下主板送正星科技有限公司技术鉴定；三是控制现场有关财务相关票据凭证；四是稳定当事人情绪，适时查封涉案物品并进行拍照取证。三天后，主板经正星科技有限公司鉴定，外接安全栅背面的产品非此公司产品。调查显示，这个加油站安装在加油机主板外接安全栅背面的产品主要作用是对加油机的出油量进行控制，达到计量作弊增加营利的目的。最终，该加油站得到了处罚，对辖区内的加油站震动很大。

    渐渐地，徐艳洋明白，质监执法工作是为百姓服务的事，是光荣的。

    步步求踏实

   中国有句古话叫“授人以鱼不如授人以渔”。几年来，徐艳洋在执法岗位上始终不满足于为执法而执法，他专注地在实践中学习执法打假工作方法和技巧，不断地推动执法创新。

   黄酒在闽东是一个新兴起的食品行业，发展势头非常迅猛，屏南老酒还获得国家地理标志保护产品。一些厂家当临近春节黄酒供不应求时，会收集散装黄酒，不按取证工艺要求，直接勾兑出售，产品的质量直接受到威胁。获得这个信息后，徐艳洋时刻关注着。

   干执法稽查工作，一天跑上一两百公里是常有的事。徐艳洋清楚知道这是工作性质使然，他从没有怨言，反而与同事一起在执法路上创造快乐气氛，打消劳累。但他明白，即使是在这奔波路上，只要有心，也有案源可挖。一次，他在吃饭时问餐馆老板：“你这镇上都有什么企业啊？”餐馆老板随口回答说：“好像有个酒厂。”徐艳洋一下子来了精神，继续问：“你能不能告诉我在哪？我想看看酒好不好？”餐馆老板问：“你想买酒？”徐艳洋接过话头，只应了一声：“是哟。”接着徐艳洋和同事很顺利地找到了这家酒厂，他兴奋地发现，省内有名的某酒业有限公司用散装黄酒直接勾兑成品出售，它的散装黄酒来源就是该酒厂，这家酒厂经查至今还没有取得食品生产许可证。徐艳洋与同事一道迅速准确地锁定了这家酒厂的违法性质，取足证据后，又火速赶往百来公里外的某酒业有限公司，调阅了公司的台账及成品出入库账单，发现此公司从那家酒厂购进散装黄酒20141.3公斤。他们复印了公司与酒厂现金交易的记账凭证、公司黄酒勾兑配料记录表、购进散装黄酒后的检验原始记录及按配料表勾兑后的成品出入库台账，掌握了违法事实。

   这个案件的特点主要在取证上，特别是书证的取证。徐艳洋与同事一道围绕案件的新特点，不囿于旧思路，认真研习，弄清了违法行为。回忆起这个案件，徐艳洋认为有两个特点：一是从企业的质量档案中要证据。这个案件中关键证据是从某酒业有限公司建立的企业质量档案中取得的书证；二是这个案件的证据链是从某酒厂引到某酒业有限公司，认定违法的情形不同。由于该酒厂是本辖区企业同样也有违法行为，也要进行另案处理。这个案件与平时查处的案件有所不同，平时的案件都是根据现场检查直接锁定产品违法情形，认定违法事实。徐艳洋不仅办好了这个案件，还从案件中得到启发，积极研究执法多样性课题。

   每办完一个案件都有一段可以讲述的故事，徐艳洋收获着这份心情，同时他也常感叹，从事执法稽查工作要学习的东西实在太多——或许你在他的笔记本记录中可以找到答案：关注黄酒运用毛曲酿造，改变色相、酒龄违法行为；关注红茶添加松黄假冒金骏眉违法行为；关注发电机合格率较低的关键项目；关注检验检测机构改造螺丝瓶违法行为；关注使用无证驾驶终端产品⋯⋯对于执法者来说，每一天都是新起点。

    《中国质量技术监督》2013年6月刊