山东省枣庄市质监局以行政许可工作助推水泥转型发展纪实

卡住“咽喉”

——山东省枣庄市质监局以行政许可工作助推水泥转型发展纪实

    ■文/赵洪平 陈 蕾

   水泥是枣庄市的支柱产业，经过多年的发展，枣庄市水泥产品在产量和质量方面均达到了较高的水平，但长期以来，企业生产脏、乱、散，立窑机生产、污染严重、质量水平不稳定等问题一直困扰着枣庄市水泥产业的发展。自2011年以来，枣庄市质监局充分发挥行政许可在淘汰落后产能和优化产业结构中的作用，有力地推动了水泥产业结构优化和质量提升。

   该局首先加大法律法规宣传力度。2011年国家相继公布了《产业结构调整目录（2011年本）》、《水泥产品生产许可证实施细则》等文件规定，对水泥行业的投资、准入等条件进行了调整。枣庄市质监局积极向企业宣传国家产业政策和办理水泥生产许可证的有关要求，避免了盲目投资和建设，通过对水泥生产许可证实施细则的宣贯，帮助企业明确了办证的要求、条件及程序，提高了企业的软硬件水平。

   其次，严格水泥生产许可工作。枣庄市质监局在许可工作中严格执行国家产业政策和水泥生产许可证审查细则的要求，对属于国家淘汰类和限制类、环保不达标、不能满足许可条件的申请项目一律不予受理，通过严格落实产业政策、环境保护等方面的要求，从受理环节提高了水泥准入的门槛，将一批不符合国家产业政策和环保不达标的小水泥企业拒之门外。在做好受理环节工作的同时，加大了同法制、监督、稽查等部门的沟通协调，对获得生产许可证后不再符合许可条件的企业，积极配合有关部门做好许可证的撤回、撤销工作；对生产许可证超期未申请延续换证的，依法办理生产许可证的注销手续。截至目前，共撤销水泥生产许可证3张，注销过期水泥生产许可证6张，保证了生产许可证制度的严肃性和许可数据的有效性。

   再次，加强引导服务。2011年产业结构调整目录规定2012年底前要淘汰所有水泥机立窑，2011年底淘汰3米以下的水泥粉磨设备，此次产业调整涉及枣庄市17家水泥获证企业。为掌握第一手资料，枣庄市质监局会同枣庄市经信委对17家水泥企业进行了摸底调查，摸清了每个企业的水泥机立窑和小粉磨设备的情况，对拆除水泥机立窑和小粉磨设备后仍符合许可条件的，引导企业重新换发水泥生产许可证，积极帮助企业解决出具产业政策证明、完善生产条件、仪器检验检测、编制质量手册等方面的问题，帮助企业及时换证。对于淘汰落后产能后不再具备许可条件的，配合法制监督等部门依法做好水泥生产许可证的撤销工作。截至目前，枣庄市共有山东石榴园水泥有限公司、山东顺兴水泥有限公司等9家企业顺利完成了水泥生产许可证的换发，通过引导帮助，企业累计淘汰水泥机立窑生产线26条，小水泥磨14台，淘汰落后水泥产能260吨，优化了枣庄市的水泥产业结构。

    《中国质量技术监督》2013年6月刊