全面建立廉政风险防控机制

主讲人：山西省大同市质量技术监督局党组书记 殷宝才

   近年来，按照山西省大同市委、市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，大同市质监局积极探索，大胆创新，全面加强廉政风险防控工作，大力推进质监特色惩防体系建设，有效地保障了质监事业健康科学发展。以下是我们的一些做法和体会。

    坚持以清权查险为重点，强化风险防控的基础性

   找准风险点是廉政风险防控机制建设的基础。从去年开始，我们按照大同市纪委的部署和要求，组织全系统开展了确权清权、查找廉政风险、确定风险等级、制定防控措施、形成防控机制等廉政风险防控排查工作。

   一是抓思想提高。我们编印了人手一册的《廉政风险防控管理基本知识手册》，从24个方面宣传了廉政风险防控管理知识，使党员干部提高了“知风险、防风险、化风险、控风险”的意识，增强了主动查找风险、自觉参与防控管理的积极性。

   二是抓重点岗位。在排查工作中，根据质监工作的职能特点，我们在120个岗位中，确定了食品和特种设备“两个安全”监管、行政执法、行政许可、检验检测等20个岗位为排查重点，做到重点排查，重点防控，实现了重点岗位全员覆盖、防控重点全程覆盖。

   三是抓风险排查。在确定重要风险岗位的基础上，我们按照自身查、互相帮、领导提、组织审的方法，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等四个方面，逐人逐项进行排查，全面查找存在的廉政风险点并评估风险等级。为确保排查的准确性，我们专题召开了汇报分析、征求监督员意见、风险点和风险等级审核“三个会议”，对个人排查表由分管领导签字确认，领导组审核把关，并将确定的岗位风险点在机关公示栏内进行公示。通过认真的排查，确定行政职权8大类54项，绘制权力运行图31个，确定了73个高(中)风险等级，针对风险等级制订了133条相应的防控措施，为廉政风险防控奠定了坚实的基础。

   坚持以建立和完善防控机制为关键，强化风险防控的有效性

   我们按照惩防并举、注重预防的要求，结合质监工作职能特点，积极探索和建立融教育、制度、监督于一体的廉政风险防控长效机制，从源头上强化有效防控。我们采取的措施包括：

   建立和完善教育机制，筑牢防范根基。我们制定了机关每周二、中心组每月学习制度，开展了“质监大讲堂”、“廉政文化五进”活动，抓“四基”“三观”常态化教育、干部警示适时化教育、岗位廉政个性化教育、中心组专题化廉政教育和纪律作风集中化教育，较好地把党风廉政建设融入业务工作和机关工作之中，进一步增强了干部职工廉洁自律的自觉性和内控力。

   建立和完善管理机制，制衡权力运行。按照业务工作特点和可能存在的廉政风险，我们从管理机制上不断完善和创新，有效防控各类风险发生。一是重大决策民主化。针对权力集中容易滋生腐败的问题，我们实施了单位一把手不分管财务、人事，纪检组长不分管业务科室和一把手末位表态工作制度，充分坚持民主集中制原则，严格实施了“三重一大”议事决策程序。二是行政许可流程化。我们按照要求，将所有行政许可事项全部入驻了市政务大厅，行政许可事项通过清理整合，由过去的12项减少到现在的8项；对各项行政审批事项制定了严格的办事流程，取消了科室内转环节，授权大厅窗口全权办理；所有办理事项工作日缩短到了三分之二，减少了环节，提升了办结效率；建立了“绿色通道一条龙服务机制”，做到了资料齐全立即办、资料不齐指导办、特殊客户跟踪办，并将办事流程纳入质监门户网和市政务大厅网上固化管理，防控了行政审批的随意性。三是管理服务规范化。我们建立和实行了“一个窗口对外”和“一站式”服务方式，在窗口实现了一看就清楚、一听就明白、一办就满意的“三个一”服务模式，不让差错在窗口出现、不让时间在窗口拖延、不让办事者在窗口受冷遇。为方便群众办事，我们增设了“日常办证窗口”和“新办证窗口”，实施分类指导，较好地解决了群众排队等候压力。四是检验检测网络化。我们积极开发和运用检验检测管理软件，有效将受理、检验检测、审核、发证各个环节实施网络化分离管理，使市综合检验所有效地解决了过去抽检不分离、信息泄露等出据报告时的人情干扰现象，市特检所较好地解决了过去检测信息不共享、工作信息不明了、监管效能不高等问题。我们还将国家的收费标准录入软件系统管理，杜绝了人情收费和乱收费问题。通过运用技术手段，增强了工作运行的透明度，有效地防范了廉政风险的发生。

   建立和完善监督机制，规范和约束权力实施。一是实施述职述廉内部监督制度。每年领导干部向全系统中层干部述职述廉，中层干部向全局干部职工述职述廉，接受监督。二是坚持社会评议制度。邀请人大、政协、纠风办和监管服务对象作为质监工作行风监督员；建立了体现承诺、监督和服务内容的行风监督台；开通了行风监督信息平台和行风监督专线，并建立了质监行风QQ群，方便群众发表不同意见；建立了领导接待日制度，零距离听取意见和建议，虚心接受监督。三是推行阳光政务制度。建立了便民服务窗口平台，实施了“一诺、一册、一卡、一评议”监督服务措施。“一诺”，即公开承诺，在媒体上公开职责承诺，在机关显著位置公示承诺内容；“一册”，即《服务便民手册》，把科室职能、办事流程、办事指南、联系电话编入手册里，放入局机关监督服务箱内，给群众办事提供指南；“一卡”，即建立了《行风监督卡》，通过办事窗口和下企业走访等方式，发放给群众和企业进行监督；“一评议”，即《政风行风评议表》，通过向企业邮寄评议表和办事人员来局随时填写投入评议箱的办法，了解行风问题，做到及时整改纠正。

   坚持以落实“一岗双责”为根本，强化风险防控的主动性

   落实党风廉政建设责任制是惩防体系建设的重要措施，是我们落实“一岗双责”、强化风险防控的一项重要工作，需要常抓不懈。特别是在建立机制环节上，我们着眼于“一岗双责”的落实，建立了工作目标责任和党风廉政建设目标责任“双百分”考核奖惩机制，对年终考核排在前位的单位进行表彰奖励，对排在后位的进行诫勉谈话和组织处理，并将量化考核结果在全系统进行通报。“双百分”考核奖惩机制的建立，极大地调动了各级干部的积极性和主动性，真正做到了工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，形成了集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管、全员参与的党风廉政建设工作格局。

    《中国质量技术监督》2012年12月