推进质量兴市 服务经济建设

主讲人：湖北省咸宁市质量技术监督局局长 王泽辉

   近年来，湖北省咸宁市质监局围绕市委、市政府的中心工作，坚持科学发展，创新工作理念、转变工作方式，大力推进“质量兴市”战略，创建了一批精品名牌，有效促进了咸宁经济社会发展。目前，全市有效期湖北名牌产品36个，累计拥有1个中国名牌产品、110个湖北名牌产品。名牌产品覆盖全市7个经济开发区、6个产业集群，6大支柱产业和小麻花、茶叶等地方特色产业，对GDP的贡献率达到9%。以下是我们的一些做法及体会。

    一、立足经济建设大局，大力推进质量兴市战略

   质监工作需要注重将职能优势转化为服务地方的经济发展优势，立足经济建设大局，大力推进质量兴市战略。

   一要健全工作机制。我们先后争取市政府出台《市人民政府关于质量兴市的实施意见》和《市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》，调整和加强了质量兴市领导小组，明确了各成员单位的职责任务，并将质量兴市工作纳入政府目标管理和“十二五”规划纲要。先后组织召开质量兴市工作例会及联络员会议，建立健全了《议事规则》等6项工作制度。提请市人大在全市范围内开展了质量兴市工作专题调研，市人大还专题听取和审议了质量兴市工作汇报。逐步形成了“政府推动、部门联动、企业主动、科技带动、社会互动”的质量兴市工作机制。

   二要推动厅市合作。2010年5月，湖北省质监局和咸宁市政府签订《建设鄂南经济强市合作备忘录》，为今后一段时期全市经济建设争取了更多的政策、项目、资金的支持。我们推动市政府将质量兴市工作列入议事日程，以政府令形式颁布实施《咸宁市政府质量奖管理办法》，开展了首届咸宁市政府质量奖评选活动。进一步完善质量分析报告制度，先后6次向市委、市政府报送《产品质量分析报告》，连续2年编制发布《咸宁质量兴市白皮书》，为市委、市政府宏观决策提供了参考。

   三要加强标准服务。一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品。近年来，我市质监系统积极推进标准化战略，促使企业转型升级。先后制、修订地方标准30个，其中省级地方标准9个。深入开展农业标准化工作，全市创建农业标准化示范区42个，其中国家级农业标准化示范区11个、省级3个、市级28个；创建省级标准化示范乡镇1个、省级规模以上企业服务标准化试点单位5个。积极申报地理标志保护产品，“羊楼洞砖茶（洞茶）”、“赤壁猕猴桃”先后被国家质检总局批准为地理标志保护产品。结合咸宁温泉特色，组织制定了《湖北省温泉旅游服务质量规范》、《咸宁沐浴温泉水质标准》、《温泉水疗（SPA）服务规范》、《旅游绿色农庄标准》，完善了温泉旅游等系列标准体系建设，先后组织对全市120家温泉宾馆和旅行社主要骨干进行标准培训宣贯，有力促进了咸宁温泉旅游业的发展。

    二、围绕制造水平，加大名牌创建力度

   近年来，我们加强名牌产品培育，制定了《咸宁市名牌培育三年滚动计划》，先后将全市六大支柱产业、106家重点企业的产品列入重点培育计划，通过名牌创建有效提升了企业竞争力。

    1. 培训引导争创品牌

   我们通过电视、报刊等新闻媒体，充分利用“3.15”、“质量月”活动进行宣传，提高名牌产品形象，为企业创立名牌、发展名牌营造了浓厚的社会氛围。每年举办名牌产品培育及质量兴企培训班，开展卓越绩效标准宣贯，有针对性地进行观念引导、业务指导和重点辅导。对基本符合申报名牌产品条件的企业，注重从标准、计量、质量体系等方面引导企业夯实争创名牌的技术基础工作；对具有发展潜质的企业，积极引导、规范，帮助企业改进生产条件，完善管理体系，逐步提升企业产品质量及市场占有率。

    2. 典型示范打造品牌

   紧扣各地发展规划，打造地方特色品牌，形成了特色化、产业化、集群化、园区化发展方向。我们注重发挥名牌产品示范效应，围绕市政府确定的产业集群，在每个支柱产业区培育标杆企业，先后在全市6个县市区和咸宁经济开发区确定标杆企业10家。咸安的苎麻纺织产业已跻身“中国县域产业集群竞争力百强”，2010年集群内规模企业共实现产值超过50亿元，以天化麻业等为代表的纺织行业已发展为全国麻纺织行业竞争力前十强企业。

    3. 质量服务培育品牌

   我们坚持用名牌创建工作促进企业健康发展，大力加强“咸宁制造”品牌的培育工作。通过定期监督检查和区域监管巡查，对每个企业产品质量真实状况和管理情况进行详实的了解，并在此基础上制定名牌培育计划，确定培育目标，对争创名牌的优势企业进行排序，有针对性地帮助和推动企业实施“质量兴企绩效评价”，提高质量管理水平，完善质量把关机制。每年确定60家重点企业开展保姆式的“精细服务”，量身打造服务措施。将服务效果纳入年度工作绩效考核，并实行奖惩。

    4.政策激励扶植品牌

   近年来，我们联合市委宣传部等6家单位，开展了咸宁市首届“十大知名品牌”、“十佳服务企业”评选活动，对20家单位及企业进行了表彰。落实市政府的激励政策，对荣获首届咸宁市政府质量奖的3家企业各奖励10万元；对近三年获得湖北名牌的企业各奖励10万元，累计兑现奖金230万元。

    三、着力优化服务措施，努力提升技术保障能力

   在服务经济建设过程中，咸宁质监系统注重打造学习型质监团队，忠实履行质监职能，提升技术保障能力，靠团结友爱凝聚共识，靠有效作为赢得地位。

   一是全力推进重大项目建设。积极配合市政府推进重大项目建设，认真研究项目建设和职能工作的结合点、切入点，及时掌握重点项目的进展情况，自项目落地之日起，组织服务小组提前介入，帮助企业建立健全标准、计量和质量管理体系，解决特种设备安装、市场准入、品牌建设等方面的难题。围绕咸宁核电建设，成立了咸宁核电服务联络处，与咸宁核电有限公司签定了《建设咸宁核电合作备忘录》，专班现场把关服务。

   二是主动实施直通车服务。推行领导联系点制度，成立专家服务团，对全市重要工业企业运用标准、认证、品牌打造等手段，实施“质量提升跟踪服务”。近年来，市局党组成员在深入联系点企业调研走访过程中，先后帮助红牛、黄鹤楼酒业等大型企业解决质量问题50余起。针对中小企业，按照“门槛更低、效率更高、服务更优”的原则，实行“质量会诊”服务，帮促企业完善质量管理体系。规范行政许可服务流程，充分利用行政许可分局整体入驻市行政服务中心的契机，进一步整合质监系统行政许可资源，规范行政许可行为，提高行政服务效能。

   三是积极解决企业发展困难。设身处地帮助企业解决生产中的难题，对生产企业发生轻微违法行为不予行政处罚,采取“质量分析会”的形式帮助企业查找问题症结，对症下药，解决质量问题。注重开展质量法制、质量管理、标准计量认证等免费教育培训，夯实企业质量管理基础，共召开企业培训班11期（次），培训人员580人次。对列入生产许可证管理目录的企业，主动上门宣传政策法规，帮助企业完善生产条件及检验环境，逐步扩大生产规模提升产品质量。目前，全市共获得工业产品生产许可证企业101家、食品产品生产许可证企业325家。

   四是大力推进检测中心建设。首个国家级苎麻产品检测中心已列入湖北省和咸宁市“十二五”发展规划，市政府优先划拨用地60亩建设咸宁市公共检测平台，解决了事业长期发展的瓶颈，奠定了持续发展的基础。各县市区局围绕地方产业布局积极投入检测中心建设及基础建设。通城省级涂附磨具检测中心、崇阳省级有色金属产品检测中心、赤壁省级黑茶综合检测中心以及嘉鱼省级化工涂料检测中心纷纷获得地方党委政府支持，政府纳入规划或承诺土地、资金等支持。一批检测中心的建设将极大提升我市产品质量检验能力，更好地服务我市经济建设。《中国质量技术监督》